交通運(yùn)輸部近日印發(fā)《交通運(yùn)輸部貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），支持海南加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，積極探索建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，打造深化交通運(yùn)輸改革開放試驗(yàn)區(qū)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)先行區(qū)。

作為水運(yùn)人，筆者就自身所關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行解讀。

1、關(guān)注客滾運(yùn)輸

《實(shí)施方案》提出，研究瓊州海峽通道，構(gòu)建由高速鐵路、高速公路、水路客滾運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式組成的綜合交通走廊，融入國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道。對(duì)于水運(yùn)人，需要重點(diǎn)關(guān)注客滾運(yùn)輸。

目前，瓊州海峽的客滾運(yùn)輸運(yùn)行有序，需求增長(zhǎng)迅速，是海南與其他省份連接的重要通道。海南作為中國(guó)重要的離島資源，需要用網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的水運(yùn)串起其與其他省份的連接。現(xiàn)有的航線中，主要是海南與廣東省的客滾連接，這包括瓊州海峽的客滾運(yùn)輸和火車輪渡。另外一條線是海南與廣西北海之間的航線，但運(yùn)輸量并不大。

存在的主要問題是，客滾運(yùn)輸?shù)拇把匾u長(zhǎng)久以來該航線的服務(wù)模式，服務(wù)檔次較低，難以適應(yīng)中國(guó)人逐步增長(zhǎng)的美好生活需要以及未來海南作為國(guó)際旅游消費(fèi)中心的要求。另一方面，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富航線，將粵港澳、廣西和海南用豐富的客滾航線相連接。目前，已經(jīng)有企業(yè)在探討廣州到海口的客滾航線復(fù)航，這是一個(gè)很好的開始。

2、構(gòu)建有水運(yùn)參與的綜合交通樞紐

《實(shí)施方案》提出，以機(jī)場(chǎng)、港口為重點(diǎn)，著力打造海口、三亞等綜合交通樞紐，加密直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線，提升輻射能力和服務(wù)范圍。目前在海口的新海港，已經(jīng)規(guī)劃了客滾運(yùn)輸與城市綜合運(yùn)輸通道的連接，將成為海口的綜合交通樞紐。新的形勢(shì)下，還需要在更高的視野下，規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠適應(yīng)海南新定位的綜合交通樞紐。

在國(guó)內(nèi)，已經(jīng)看到了諸多重要的綜合交通樞紐，比如上海虹橋交通樞紐和北京第三機(jī)場(chǎng)的綜合交通樞紐。這些樞紐的重要特征，是高鐵和航空的無縫銜接。對(duì)于海南，客滾運(yùn)輸將成為進(jìn)出海南的主通道，與之匹配的綜合交通樞紐需要更為細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

青島有企業(yè)曾經(jīng)有建設(shè)水上交通通道的動(dòng)議，意圖緩解青島陸上交通的瓶頸約束。如果這樣的通道建成，大型的水陸交匯點(diǎn)也將成為綜合交通樞紐。

北歐和地中海有運(yùn)行繁密的客滾線路，相信部分客流量比較大的城市也會(huì)形成與客滾運(yùn)輸直接關(guān)聯(lián)的綜合運(yùn)輸樞紐。結(jié)合海南特色和未來發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展適合中國(guó)人消費(fèi)需求的綜合運(yùn)輸體系，值得深入研究。

3、國(guó)際海運(yùn)領(lǐng)域全面對(duì)外開放

《實(shí)施方案》提出，外商在海南可以設(shè)立獨(dú)資企業(yè)或股比不限的合資合作企業(yè)，經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶管理、國(guó)際船舶代理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海上集裝箱站和堆場(chǎng)等各項(xiàng)國(guó)際海運(yùn)及輔助業(yè)務(wù)。這些絕無僅有的政策，表明了交通運(yùn)輸部支持海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的決心。

同時(shí)，允許中資非五星紅旗船舶開展以海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)港口為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的沿海捎帶業(yè)務(wù)，這也是一個(gè)重大的政策突破。因?yàn)椋擁?xiàng)政策本不打算在更大范圍內(nèi)復(fù)制。

當(dāng)然，上述政策要落到實(shí)處，還需要海南省的集裝箱運(yùn)輸?shù)玫娇焖侔l(fā)展才有用。海南在短時(shí)間內(nèi)難以成為中國(guó)的加工廠，海南的定位也不允許其成為中國(guó)的加工廠，因而海南的集裝箱運(yùn)輸要發(fā)展還是很難的。

4、海南設(shè)立國(guó)際航運(yùn)交易所

《實(shí)施方案》提出，重點(diǎn)發(fā)展船舶買賣和租賃交易、郵輪游艇交易、航運(yùn)金融和航運(yùn)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極支持并配合有關(guān)部門，探索開展航運(yùn)期貨、運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易等服務(wù)，創(chuàng)立有國(guó)際影響力的“一帶一路”運(yùn)價(jià)指數(shù)體系。

設(shè)立航運(yùn)交易場(chǎng)所（航運(yùn)交易所在沿海和長(zhǎng)江的諸多地方都在搞），但要搞成如波交所一樣，尚需時(shí)日。市場(chǎng)上的指數(shù)已經(jīng)是“亂花漸欲迷人眼”，但由于各方面的原因無法實(shí)現(xiàn)衍生品交易，因而大多數(shù)指數(shù)的價(jià)值都未能真正實(shí)現(xiàn)，除了那些本來就不打算搞衍生品交易的指數(shù)。

海南的政策紅利，恰恰有機(jī)會(huì)讓航交所落地，并且讓市場(chǎng)上真正具有價(jià)值的指數(shù)成為衍生品交易的基準(zhǔn)。要找到這些指數(shù)，應(yīng)該將視野拓展到民營(yíng)企業(yè)、航運(yùn)電商和水運(yùn)物流平臺(tái)。只要指數(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)交易活躍，這應(yīng)該去接納這些指數(shù)。因而，未來的海南航交所可能是眾多公司參與的一個(gè)指數(shù)集合，同時(shí)也是衍生品集合。

5、支持郵輪航線開發(fā)和中資郵輪公司發(fā)展

《實(shí)施方案》提出，充分發(fā)揮海南區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，支持郵輪企業(yè)以東南亞、港澳臺(tái)等航線為重點(diǎn)，開發(fā)運(yùn)營(yíng)涉及三亞、海口郵輪港的郵輪航線產(chǎn)品。會(huì)同相關(guān)部門研究制定中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)政策，支持三亞等郵輪港口開展試點(diǎn)。大力發(fā)展中資郵輪公司，鼓勵(lì)中資郵輪公司在國(guó)內(nèi)新建郵輪并懸掛五星紅旗或香港旗，探索允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運(yùn)輸。

目前，中資方便旗郵輪有中華泰山號(hào)和鉆石輝煌號(hào)，有條件去探索公海游試點(diǎn)政策，但這里面有一個(gè)悖論。外國(guó)公司搞公海游，這是國(guó)際慣例，一般都允許。但因?yàn)橹袊?guó)出發(fā)的郵輪上幾乎全部都是中國(guó)公民，對(duì)其上船的賭博行為不予限制，似乎與中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀相悖。如果允許中資方便旗郵輪搞公海游試點(diǎn)，這更難獲得突破，相當(dāng)于中國(guó)人在海上搞賭場(chǎng)。有一個(gè)可能的途徑，就是要把船上的賭博活動(dòng)與中國(guó)的福利彩票相關(guān)聯(lián)。這樣，既滿足了中國(guó)人的賭性，賭資的一部分還可以回饋社會(huì)，這在邏輯上就形成了閉環(huán)。

鼓勵(lì)中資郵輪公司在國(guó)內(nèi)新建郵輪并懸掛五星紅旗，這并沒有多大的吸引力。允許中資香港旗新建郵輪開展三亞等郵輪港口始發(fā)的沿海郵輪運(yùn)輸，這是一個(gè)重大的政策創(chuàng)新，給處于后發(fā)劣勢(shì)的本土郵輪公司降低稅費(fèi)成本，能夠通過沿海航線的運(yùn)營(yíng)獲取郵輪的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。

筆者這里建議，應(yīng)當(dāng)將與海南相連接的客滾航線也視作特殊國(guó)內(nèi)航線，相應(yīng)的公司運(yùn)行的船舶可掛香港旗，這將推動(dòng)客滾運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，并且支持香港相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

6、推動(dòng)瓊州海峽客滾運(yùn)輸一體化

《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化瓊州海峽客滾運(yùn)輸組織方式，積極推進(jìn)客滾運(yùn)輸班輪化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“定船舶、定碼頭、定班期”和上下船“車客分流”。這是一個(gè)非常好的舉措，人們對(duì)船舶航行時(shí)效性要求會(huì)越來越高，這是迎合消費(fèi)趨勢(shì)的合理舉措。

《實(shí)施方案》還提出，研究推進(jìn)瓊州海峽客車、貨車滾裝運(yùn)輸分離，探索建立專業(yè)化的貨車滾裝運(yùn)輸通道。據(jù)了解，瓊州海峽的自駕車和貨車滾裝運(yùn)輸有各自的淡旺季，客車和貨車混運(yùn)，有條件形成運(yùn)輸?shù)镜幕パa(bǔ)，從而提升船舶的運(yùn)營(yíng)效率。客貨分離當(dāng)然有其好處，就是能夠形成有針對(duì)性的服務(wù)設(shè)施，船舶定位也相對(duì)簡(jiǎn)單。

7、支持智庫(kù)建設(shè)和人才培養(yǎng)引進(jìn)

《實(shí)施方案》提出，支持大連海事大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校、部屬科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與海南省交通運(yùn)輸主管部門的交流合作，提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)和科技創(chuàng)新水平，為海南擴(kuò)大開放提供智力支持。

作為新時(shí)代的水運(yùn)人，投身改革開放的新前沿責(zé)無旁貸，也是時(shí)代賦予水運(yùn)人的歷史使命。新的事業(yè)發(fā)展空間在呼喚著水運(yùn)智庫(kù)人，也在呼喚著廣大具有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家。過去在其他地方未能落地的政策，有可能在海南落地。需要大家滿懷激情，投身其中。

本文由“港口網(wǎng)www.g3559.cn”特約交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院謝燮獨(dú)家提供