2022年，中部地區(qū)港口航運建設(shè)迎來熱潮。湖南擬投資60億元加快構(gòu)建“一江一湖四水”骨干航道網(wǎng)和“一樞紐多重點廣延伸”港口體系；河南全省公路水路計劃投資1200億元以上，其中普通公路水路等投資200億元以上；湖北將力爭完成固定資產(chǎn)投資80億元，新增港口吞吐能力1000萬噸，確保港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%……

真金白銀的投入，是中部各省搶抓水運發(fā)展機(jī)遇的真實寫照。“十四五”期間，河南提出將實施內(nèi)河水運“通江達(dá)海”工程，“提升周口全國內(nèi)河主要港口功能，建設(shè)鄭州港、信陽港等”；江西也提出“加快贛粵運河前期工作，力爭‘十四五’開工建設(shè)”，作為江西現(xiàn)代化港口體系中的“兩主”，九江港、南昌港兩港正在等待提檔升級的新時刻……一場港口和航運建設(shè)的競逐賽拉開帷幕。

各揚所長 中部港口漸崛起

武漢港，地處長江中游，是交通運輸部定點的水鐵聯(lián)運主樞紐港，在國家中部崛起戰(zhàn)略、長江黃金水道和武漢航運中心建設(shè)中地位極為重要；九江港是水陸聯(lián)運的國家級主樞紐港和長江中下游港口；馬鞍山港，位于安徽省馬鞍山市，是中國重要的鋼鐵流通基地，國輪外運一類口岸……

“中部地區(qū)湖北、江西、河南、安徽等地港口的建設(shè)在國家戰(zhàn)略支撐、區(qū)位優(yōu)勢和各地區(qū)港口建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢各異。”武漢理工大學(xué)副教授涂敏介紹，中部地區(qū)各省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不盡相同，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“在長江沿線建設(shè)中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線建設(shè)鄭州電子信息、長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線建設(shè)南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群”；“推進(jìn)皖江城市帶、晉陜豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)”。

涂敏表示，中部地區(qū)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，所以中部地區(qū)港口建設(shè)也應(yīng)各揚所長、因地制宜，在契合國家整體戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，服務(wù)于相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可將創(chuàng)新技術(shù)同港口建設(shè)相融合，形成試驗示范區(qū)，促進(jìn)高新技術(shù)孵化。

事實上，中部地區(qū)的港口也確實正在加速崛起，其中尤以武漢港為最。不久前，交通運輸部發(fā)布2021年度全國港口集裝箱吞吐量數(shù)據(jù)，在全國沿海、內(nèi)陸港口中，武漢港集裝箱吞吐量超過嘉興、泉州和海口，位列全國第20位，且以15.2%的增速位列全國港口第二。這是武漢港首次成功躋身全國港口集裝箱吞吐量年度前20強(qiáng)。2020年，盡管受疫情影響，武漢港集裝箱吞吐量仍保持了26.1%的增長。“在國家多重戰(zhàn)略的疊加之下，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢、港口發(fā)展基礎(chǔ)及綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的支撐，武漢新港或?qū)⒁I(lǐng)中部港口的建設(shè)與發(fā)展。”涂敏認(rèn)為。

江西與河南港口發(fā)展也取得不小進(jìn)步。《2021年全球港口發(fā)展報告》顯示，2021年九江港以26.0%的增速躥升10位從57位進(jìn)入到47位，這也是九江港首次進(jìn)入全球50大港口榜單。3月13日，河南中豫國際港務(wù)集團(tuán)有限公司掛牌成立，該集團(tuán)將整合河南省內(nèi)陸港與河港資產(chǎn)業(yè)務(wù)，構(gòu)建河南省陸港業(yè)務(wù)“一張網(wǎng)”、河港業(yè)務(wù)“一條鏈”，實現(xiàn)“投建管運貿(mào)”一體化管理。河南周口港、淮濱港等也相繼開航，通過內(nèi)河航道通達(dá)江海，構(gòu)建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運交通體系，打造臨港經(jīng)濟(jì)新增長極。

注入活力 城市發(fā)展新引擎

“以武漢新港為例，其建設(shè)能促進(jìn)長江中下游內(nèi)河航運市場發(fā)展，拉動三產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)沿江生產(chǎn)力合理布局，隨著江海直達(dá)航線、近洋航線的開動，更有利于拉動中部地區(qū)對外貿(mào)易。”涂敏介紹，更為重要的是武漢新港的建設(shè)將能夠為中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與人才交流提供助力，利用港口樞紐對產(chǎn)業(yè)布局以及國內(nèi)、國際貿(mào)易帶來的積極影響，拉動中部地區(qū)整體發(fā)展，縮小同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)全面平衡發(fā)展。通過沿江港口及以港口為樞紐的多式聯(lián)運的發(fā)展，進(jìn)一步降低物流成本，使得生產(chǎn)要素資源和商品流通更為順暢便捷，助力全國統(tǒng)一大市場的形成。

交通運輸部水運科學(xué)研究院首席研究員謝燮也曾撰文提出，從投資角度看，當(dāng)前，我國制造業(yè)投資和房地產(chǎn)投資增長乏力，因此，基礎(chǔ)建設(shè)投資和服務(wù)業(yè)投資成為主要發(fā)力渠道，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及內(nèi)河航道建設(shè)，可能成為“穩(wěn)”的一個著力點。他援引數(shù)據(jù)指出，2020年，國內(nèi)水路固定資產(chǎn)投資完成情況一改連續(xù)4年負(fù)增長的頹勢，實現(xiàn)17%的正增長，共完成704億元固定資產(chǎn)投資。這恰好對應(yīng)了國內(nèi)內(nèi)河航運發(fā)展的基建不足。

據(jù)交通運輸部公開消息，“十四五”期間，交通運輸部門將繼續(xù)加大內(nèi)河水運發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的工作，并計劃到2035年基本建成四縱四橫兩網(wǎng)國家高等級航道2.5萬公里，這將進(jìn)一步拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，在“雙碳”目標(biāo)背景下，水運本身的“綠色”屬性也被十分看重。有研究顯示，水運的單位收入碳排放強(qiáng)度最低，比公路低66.6%、比鐵路低84.8%。有專家分析，從運輸成本看，水運的運輸效率非常有競爭力。內(nèi)河水運的貨類主要是煤炭、礦石、鋼材、礦建材料、水泥等大宗物資，對時效性要求不高，對運輸成本敏感，水運效率隨之凸顯。

統(tǒng)籌謀劃 下好區(qū)域一盤棋

“雖然中部地區(qū)各省紛紛發(fā)力港口航運建設(shè)，但仍需看到，各地的港口建設(shè)仍存在港口整體規(guī)劃、協(xié)同運營不足、港口群碼頭結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、綠色智能化水平不足、多式聯(lián)運通道建設(shè)不足等問題，需要統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”涂敏說，目前，中部各省總體采取了一省一港的建設(shè)思路，以更好的協(xié)同省內(nèi)各港的資源配置與發(fā)展。但各省省級港口集團(tuán)的建設(shè)工作推進(jìn)程度不一，港口規(guī)劃相互獨立，一體化程度不強(qiáng)，導(dǎo)致各省省內(nèi)港口雖有明確的定位與分工，但省際間港口建設(shè)發(fā)展存在層級結(jié)構(gòu)不清，功能重復(fù)等問題。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、長江航道條件的不斷改善以及造船技術(shù)進(jìn)步帶來的內(nèi)河船舶大型化的發(fā)展，對樞紐港港口效率要求更高，需要強(qiáng)化大型專業(yè)化碼頭建設(shè)。“碳中和”“碳排放”的提出，也對港口的綠色化發(fā)展理念、綠色技術(shù)、運營模式等都提出了新要求。

而對這些問題，國家政策層面已有布局。交通運輸部制定發(fā)布的《水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提到，“十四五”期間，將“提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，以長江干線、西江航運干線、京杭運河沿線主要港口為重點，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴(kuò)建項目，加強(qiáng)集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展”。

該規(guī)劃指出，要“完善內(nèi)河集疏運體系，重點加強(qiáng)長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)內(nèi)河集疏運航道建設(shè)，有效銜接沿海港口與內(nèi)河航道，打通內(nèi)河高等級航道關(guān)鍵瓶頸節(jié)點，構(gòu)建集裝箱海江（河）聯(lián)運體系”。

《內(nèi)河航運發(fā)展綱要》也提出要“打造集約高效功能協(xié)同的現(xiàn)代化港口”，包括強(qiáng)化港口樞紐輻射功能，推進(jìn)資源整合完善港口布局，促進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展等一系列內(nèi)容。

《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》則指出要構(gòu)建“四縱四橫兩網(wǎng)”的高等級航道，其中兩橫長江干線與淮河干線、兩縱浙贛粵通道與漢湘桂通道基本覆蓋中部地區(qū)。

“中部地區(qū)省市在擁有區(qū)位優(yōu)勢的同時，應(yīng)當(dāng)將港口建設(shè)同通道建設(shè)發(fā)展相契合，并服務(wù)于通道發(fā)展以及國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)。”涂敏建議，中部各省應(yīng)協(xié)調(diào)各地新港區(qū)開發(fā)，統(tǒng)籌空間分布與資源利用，促進(jìn)良性競合關(guān)系的發(fā)展；提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，承擔(dān)大宗散雜貨運輸?shù)囊?guī)模化、集約化碼頭仍需加快建設(shè)；處理好港城融合問題，做好港口建設(shè)布局規(guī)劃，避免港口建設(shè)同城市發(fā)展不相容而導(dǎo)致港口低效或失效問題；推動以港口為樞紐的集疏運體系、聯(lián)運體系進(jìn)一步完善。(記者 陳俊杰)

圖/文來源中國水運報

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