在7月22日下午舉行的上海市第十五屆人大常委會第十三次會議(擴大)上，市委副書記、市長應勇就人大代表、政協委員和市民關心的問題，具體介紹了經濟運行、推進“三大任務、一大平臺”、舊區改造、生活垃圾分類等方面情況和下一步工作考慮。

“3+1”重大任務政策紅利會逐漸釋放

“上半年全市經濟運行總體平穩、符合預期，穩中有進、進中提質。”應勇表示，主要表現為“五個持續”：經濟保持持續增長，上半年全市生產總值增長5.9%，比一季度高0.2個百分點，第三產業增加值增長9.1%，比一季度高0.3個百分點，比去年同期高1.7個百分點。全社會固定資產投資增長5%，社會消費品零售總額增長8.4%，高于今年一季度6.3%的增長率，也高于去年上半年和全年的數據。居民消費價格上漲2.1%。經濟發展新動能持續增強，新興產業加快成長，生物醫藥、新能源汽車產業產值分別增長7.6%、6.7%，高新技術企業新增246家，比去年底增長2.7%。日均新設企業1419戶、增長5.9%。新設外資企業、合同外資、實到外資繼續保持“三同步、高增長”，分別增長49.2%、6.3%和13.9%。其中，實到外資占全國的13.8%，上海仍是外商最青睞的投資目的地之一。經濟結構持續優化，第三產業增加值占全市生產總值的比重保持在70%左右，金融市場交易總額增長27.5%，社會服務業增長11.9%，房地產市場呈現“價穩量升”的態勢。民生水平持續提高，居民人均可支配收入35294元，同比增長8.2%。新增就業崗位38.5萬個，完成全年目標的77%。生態環境持續改善，PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年同期下降6.8%，空氣質量優良率為81.2%，比去年同期提高5個百分點。全市劣V類水體占比為9.3%，比去年底下降8.7個百分點。

應勇說，當前我市經濟增速放緩，是多重因素疊加影響的結果，既有周期性因素，也有結構性因素，特別是全球經濟增速放緩，而上海經濟外向度高，受外部環境變化的影響較大。同時也要看到，經濟發展的積極因素在增多，二季度好于一季度。下半年落實“3+1”重大任務帶來的政策紅利，也會逐漸釋放。只要外部環境沒有重大變化，我們有信心完成年初提出的6%-6.5%經濟增長預期目標，當然這需要付出艱苦的努力。

說到制造業，應勇表示，上半年，全市工業增加值下降2.4%，最直接原因是汽車產業的影響。更長時間看，我們主動調結構促轉型，大力減少“四個依賴”，新老產業接續、新舊動能轉換正處于陣痛期。一方面，結構調整和落后產能淘汰力度很大;另一方面，新興產業雖然成長很快，但是體量還不夠大、比重還比較低、支撐力還不夠強。近幾年制造業的投資持續加大，一批重大項目陸續開工建設，制造業未來發展的潛力較大、動能較足。

地方一般公共預算收入上半年增長0.1%。主要是兩方面原因：一是經濟增長特別是工業增長放緩，二是減稅降費力度持續加大，預計全年新增減稅降費約1835億元，影響上海地方一般公共預算收入約752億元、10個百分點以上。這就是說，即使今年是零增長，按去年同口徑算也是增長10%以上。做好全年財政收支平衡工作，關鍵要在開源節流上下功夫。根據中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴格控制新增預算，一律不追加預算，一般不出臺增加當年支出的政策。硬化預算執行約束，嚴格執行經費開支標準和范圍，切實提高預算使用績效。

上海是經濟外向度、開放度、外貿依存度高的口岸城市，貨物進出口一直是上海經濟增長的重要支撐。受全球貿易增速放緩等影響，今年上半年，全市進出口總額下降1.8%。

應勇表示，我們既要看到我國發展的重要戰略機遇期沒有改變，經濟總體向好的基本態勢沒有改變，上海經濟基礎穩、綜合實力強、營商環境好、發展活力和韌性足的經濟發展條件沒有改變，堅定信心，抓牢機遇，以更多精力、更大力度、更有效的政策措施謀發展穩增長;又要充分估計發展面臨的困難和挑戰，增強憂患意識，盡最大努力，爭取最好結果。做好當前經濟發展工作，關鍵是要做到“四個狠抓”。

一要狠抓穩企業。要切實做好安商穩商和招商引資工作，特別是要吸引符合上海城市功能和產業定位的好項目、大項目。同時，還要進一步優化營商環境，用改革的辦法破除發展瓶頸。

二要狠抓政策落地見效。近年來，我們出臺了一系列促進經濟高質量發展的政策，要進一步加強政策宣傳，提高企業對政策的知曉度。要進一步優化政策申請流程，降低政策申請門檻。還要加強政策儲備，根據經濟運行的新情況、企業發展面臨的新問題，著力在政策落地見效上下更大功夫。

三要狠抓重大項目推進。要加快投產一批，加快開工一批，加快儲備一批，力爭做到早建成、早投產、早見效。上半年各區集中簽約落地項目202個、總投資超過1900億元，下半年還要開工項目220個、總投資約2000億元。

四要狠抓發展新動能培育壯大。在加快發展現代服務業的同時，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、智能制造、數字經濟等領域，著力突破一批關鍵核心技術，著力推動一批科技成果產業化，盡快培育一批新的百億級、千億級產業。

科創板不是簡單增加一個“板”

習近平總書記交給上海的三項新的重大任務，是中央立足全國改革開放大局作出的重大戰略部署，是上海發展千載難逢的重大機遇，是當前和今后一個時期上海工作的重中之重。

應勇說，增設上海自貿試驗區新片區，不是簡單的自貿試驗區空間的擴大，也不是簡單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領域、更高層次、以更大力度推進改革開放，實施制度創新。總的要求是，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，實行有差別的探索，進行更大的風險壓力測試，建設更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，打造產城融合、開放創新、智慧生態、宜業宜居的現代化新城。新片區要在探索實施投資貿易便利化的同時，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破，并對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關稅制安排。我們正在抓緊做好相關規劃制定、政策配套、管理體制、項目儲備等工作，形成舉全市之力的特別支持政策。

在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，是中央著眼于創新驅動發展戰略、深化資本市場改革作出的重大戰略部署。應勇說，科創板不是簡單增加一個“板”，更重要的是在發行、交易、信息披露、退市等環節進行資本市場制度的重大改革創新。對上海來說，這是推動金融中心和科創中心建設的重要結合點。“今天上午，科創板已順利開市。下一步，我們要著力培育更多優質科創企業，著力培育更好地服務長三角乃至全國的科創企業的投融資平臺，著力培育更好的法治、科技、人才等金融生態環境。”

應勇表示， 實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，是習近平總書記親自關心、親自謀劃、親自推動的重大戰略舉措。中央已印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確了長三角“一極三區一高地”的戰略定位。上海是長三角世界級城市群的核心城市，總書記要求上海在推進長三角一體化中發揮龍頭帶動作用。目前，我們已制定落實《規劃綱要》的上海實施方案，主要是緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，抓好“七個重點領域”合作、“三個重點區域”建設。“七個重點領域”，就是圍繞區域協調發展、協同創新、基礎設施、生態環境、公共服務、對外開放、統一市場等重點領域，加快與蘇浙皖三省對接，把《規劃綱要》中明確的重大項目和重大事項盡快落實落地。“三個重點區域”，就是長三角生態綠色一體化發展示范區、上海自貿試驗區新片區和虹橋商務區。

“再過幾天就是第二屆進博會倒計時100天。”應勇表示，今年進博會的基本架構與去年大體一樣，還是國家展、企業展和虹橋經濟論壇三大塊。我們要按照習近平總書記“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，聚焦“規模更大、質量更優、創新更強、層次更高、成效更好”，繼續以一流的城市環境和一流的服務保障，確保第二屆進博會圓滿成功。

解決好非舊改地塊“拎馬桶”問題

目前，舊區改造的任務依然很重，面臨新情況、新要求。一方面，到去年底，全市中心城區二級舊里以下房屋還有263萬平方米、約13萬戶。另一方面，加大力度保護歷史風貌刻不容緩，傳承歷史文脈、留住城市記憶非常重要、非常迫切。

應勇表示， 推進舊區改造，“十三五”目標是改造240萬平方米二級舊里以下房屋。基本思路是堅持留改拆并舉，堅持風貌保護、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障統籌考慮，打好組合拳。具體來說“三句話”，應留的必須留，該改的全力改，當拆的加快拆。

市委、市政府把舊區改造作為今年的一項重點工作加以推進，目標是完成50萬平方米。應勇說，上半年，我們堅持“一地塊一方案”，加強“市區聯手、政企合作”，加大工作力度，已經實現簽約37.6萬平方米，已啟動的還有14.6萬平方米，合計已超過年度目標。下半年，將繼續加快推進，并加快解決好非舊改地塊的居民“拎馬桶”問題。

垃圾分類成效好于預期，要為市民點贊

生活垃圾分類，是習近平總書記十分關心的一項工作，也是總書記交給上海的一項任務。垃圾分類事關城市形象、生態環境保護和人民群眾幸福生活，勢在必行，迫在眉睫。2018年《政府工作報告》提出，用5年左右的時間基本解決垃圾綜合治理問題，到2022年實現原生生活垃圾零填埋。總的思路是三句話，即源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處置能力大幅提升。

“垃圾分類是實現垃圾綜合治理最根本的前提、最重要的基礎，也是最艱難的環節。”應勇說，去年我們在6個區開展了垃圾分類，今年在全市全面推開。7月1日《生活垃圾管理條例》正式實施，大家的積極性都很高，全市上下都動起來了，垃圾分類取得階段性成果，成效好于預期。“我要為上海市民點贊，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感謝!”

應勇表示，下一步，要堅持依法科學規范推進垃圾分類。垃圾分類要改變人們理念、生活方式和習慣，這不亞于一次自我革命。從不習慣到習慣，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要持續用力，久久為功。深入貫徹實施《生活垃圾管理條例》，當前重點要解決好幾個問題：分類規范的問題。總的就是要依法科學、簡單明了、老百姓認同、方便群眾操作，落實好《條例》的相關要求。定時定點投放的問題。總的是堅持規范定點，鼓勵撤桶，在定點的基礎上定時，這是方向，但定時不應一刀切，即使定時，也要有誤時投放的機制。混裝混運的問題。環衛企業和物業公司加強了分類收運設備的配置，基本做到了分類收運，一旦發現有混裝混運現象，要加大執法處罰力度，堅決做到零容忍。末端處置的問題。垃圾末端處置方式和能力直接決定了前端分類的標準和效果，前端分類的標準和效果也直接關系到末端處置的效率。以黎明循環產業園為例，實施垃圾分類后，濕垃圾的處置效率翻了一倍，干垃圾焚燒的熱值提高14.3%，發電量明顯增加，飛灰產生量減少26%。要加快末端資源化利用和無害化處置設施的建設，夯實垃圾處置的基礎能力。