吳佳璋 方澳 趙楠

招商局港口深西三港（華南營運中心）全景。 招商局港口（華南）營運中心供圖

當前，中國港口發展重心已經從量的增長轉向質的提升，港口企業也逐漸從專注于發展核心裝卸業務轉向多元化發展，而港產城深度融合發展是其中一個重要發展方向。多省市已發布專項發展政策，并已實踐形成較為成熟的投資開發模式，中國港口即將掀起港產城融合發展熱潮。

港產城融合發展進入新階段

山東港口煙臺港港區。

中國港口自改革開放以來快速發展，近兩年發展重點已逐漸從量的增長轉向質的提升，《交通強國建設綱要》《關于建設世界一流港口的指導意見》等政策為中國港口在新發展格局定下了新的發展目標，而“港產城融合發展”是一個重要突破方向。山東、浙江等多地出臺了港產城融合發展專項政策文件，推進一批港產城融合投資項目簽約落地，中國港口港產城融合發展進入了新發展階段。其中，得到廣泛關注認可的招商蛇口模式，以及近兩年快速推進港產城融合發展的山東港口集團，其發展模式值得借鑒與進一步推廣。

招商局集團從深圳蛇口工業區的發展經驗中總結出一種港產城融合發展模式，即“前港—中區—后城”模式（Port-Park-City，PPC模式），也稱“蛇口模式”。PPC模式的開發從建設港口開始，通過港口為區域帶來物流、信息流，結合被開發區域的資源稟賦以及招商局集團的產業布局，促進港口后方區域內臨港產業園區的產業集聚和生產，最后通過配套產業園區的發展，實現“后城”居住、商業、醫療、教育等配套的完善，形成區域港產城整體聯動發展。PPC模式目前在大連、漳州、吉布提等地進行推廣復制，對中國港產城融合發展具有極強的借鑒意義。

山東港口集團將建設“國際領先的產城融合港”確立為港口發展定位之一，成立了山東港口產城融合發展集團有限公司，以“區域港口集團+板塊公司”的形式成立地區級的港產城融合發展開發公司，并通過與山東省16市簽署戰略協議的方式，在各市搭建港產城一體化融合發展的平臺，基于城市區位及產業戰略優勢招商引入優質企業、推進港產城項目落地以及推動老港區改造升級。目前，已實施了青島港大港港區改造、董家口臨港產業建設，煙臺海上世界項目建設、日照海龍灣片區開發等港產城融合發展項目。

諸多瓶頸待突破

洋山港港區。

雖然我國港產城融合發展取得了一定成果，但相較于早期以規模擴張為主要目標的港口發展階段，港產城融合涉及到更多主體，需要更加全盤的考慮。目前，在中國各省市港口推進港產城融合發展過程中仍面臨諸多瓶頸。

港口資源整合后，港口與地方城市關系存在一定割裂現象。中國已基本完成“一省一港”的港口整合，在此過程中各省采取了“央地合作”“政府主導”等不同的方式，在各省范圍內形成一體化協同發展格局。但是，由于各市主要港口資源整合入省港口集團后由集團統一規劃與管理，失去了“市屬企業”的身份，在政策上難以獲得港口屬地政府的傾斜。各市政府更青睞于通過市交投集團開發港產城融合發展投資項目，而省港集團下屬市碼頭集團介入難度較大。

存在地方港口規劃與城市產業規劃適配性不足的情況。在部分城市的產業規劃中，并未充分考慮發揮港口功能，對港口功能定位重要性的認識不足，主要產業通過水路運輸的比例較低，港口主要服務于中轉貨源；大型專業化公共碼頭與港口后方產業協同度不足，主要服務于城市后方更大范圍的腹地，港口功能與屬地城市產業的適配性較低。此外，港口發展過程中不可避免地出現集卡穿城擾民、港口占用優質岸線等港城矛盾，且在港產城融合較低的情況下導致矛盾進一步突出。

港口產業鏈能級較低，導致港產城融合發展意愿低。雖然近些年港口的自動化、智能化轉型正如火如荼地進行，但大部分港口仍屬勞動力密集型產業，需要占用較多岸線以及土地資源，且大多數港口尤其部分內河港口，其業務仍以傳統港口裝卸物流業務為主，進一步延伸港口產業鏈的難度較大，導致港口企業的畝產稅收較低，屬地政府推進港產城融合發展意愿較低。

存在港、產、城三個子系統聯動發展動力不足的問題。由于港口、城市、產業分屬于不同的管理系統，在發展過程中各成體系，且港產城融合發展往往還涉及不同區域不同產業之間的協作，各方基于自身定位與規劃考慮往往難以形成完全合力，而港產城融合主導方也往往因無法從配合方獲得支持和激勵而放棄或降低進一步推動的意愿。

多管齊下實現高水平發展

大連港滾裝碼頭。

如何進一步推進港產城融合發展？筆者有幾點建議：

推動完善港產城融合發展頂層規劃設計。當前，港產城融合發展理念已深入我國多省市港口發展規劃中，但目前國家層面僅在《關于建設世界一流港口的指導意見》中提出了“推動港產城深度融合發展”的指導意見，暫未有港產城融合發展的專項發展規劃文件。因此，中國要推進港產城融合發展，還需要加強頂層規劃設計。一方面在國家層面的港航業總體發展規劃文件中融入港產城理念，另一方面在各省市的專項規劃中要對港產城融合的內涵進行界定，并詳細規劃推動港產城融合的實施內容、計劃、保障措施及反饋機制等內容，為港產城融合發展提供頂層引領與制度保障。

發揮港口對城市經濟與產業的帶動作用。港口對于城市經濟的貢獻不僅僅來源于港口業務的直接經濟貢獻，更多來源于各類港口衍生產業以及港口所服務的腹地產業的間接、波及經濟貢獻。因此，在推進港產城融合發展過程中應更加重視港口對經濟促進作用，對于港口主導推進港產城融合發展過程中面臨的困難予以支持，例如由于港口自身產稅能力不足（尤其內河港口）。地方政府應該更加注重港口對于腹地經濟的帶動作用，可考慮在畝產稅要求上予以折扣或將其服務企業的稅收部分折算到港口企業。同時，加強港口型產業發展，加強港口規劃與產業規劃的銜接，充分發揮港口對產業經濟的帶動作用。

全國范圍推廣優秀港產城融合發展模式。港產城融合發展要涉及屬地政府、港口企業、產業企業等多方主體，尤其在產業園區開發、金融服務等港產城融合項目中，相較于傳統港口開發更加復雜。因此，應從現有較多港產城融合項目落地的城市中總結發展經驗，包括適合港產城融合發展的港口集團內部管理體制、內部板塊聯動溝通機制、投后管控制度等港口企業內部運作機制，以及港口集團與屬地政府的合作開發模式等，并鼓勵在全國范圍內進行創新推廣。

港產城融合理念延伸至內河港口城市。沿海城市在改革開放后實現了港口與城市的快速發展，港產城融合發展已經進入了較高發展階段。近些年，內河港口雖然也在快速發展，港口基礎設施逐漸完善，但港產城融合發展相對滯后，面臨地區產業基礎薄弱、城市營商環境不佳等問題。隨著港產城融合理念逐步推廣，內河港口正加速與城市產業深度融合，一方面在經濟、產業較為落后的區域，以港口企業主導引入與帶動適港產業發展，另一方面港口與當地城市現有規劃產業深度融合，形成港口與城市、產業的協同發展的格局。

融合發展過程中推進城市空間格局優化。除了促進經濟的發展，港產城融合發展還應在空間布局、環境保護等方面促進形成更加和諧的關系。新加坡等地都在退港還城，港口往大型化邊緣化和大型港區建設為主；選擇更加綠色環保的集疏運方式，同時加強疏港公路建設實施過境貨物繞行；打造以港口為中心的交通網絡體系，加快海運、空運與鐵路樞紐之間的快速通道建設；加強港口與城市、產業之間的數字化協同，實現更高水平的協同調度。

圖片源于：中國水運網

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