去年11月5日，首屆中國國際進口博覽會上，習近平總書記對世界莊嚴宣告，為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用，決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。一時，掌聲雷動，歡呼四起。

9個月后，中國對世界的承諾如期而至：中國上海自由貿易試驗區臨港新片區撩開面紗，迎來正式揭牌的歷史時刻。

在近120平方公里的土地上，高速公路、鐵路縱橫，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，坐擁上海貿易、金融、科技等高端要素集聚優勢，背靠長三角廣闊腹地。這里萬事俱備，東風正勁。至今，自由貿易試驗區試點已擴大至上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等地。

那么，歷史上自貿區究竟是怎么來的？與過去5年多上海自貿區其他片區相比，臨港新片區“新”在何處？下一步，上海自貿區又將如何邁開“新”步伐？

看歷史：自貿區不是“新名詞”

自貿區最早可追溯到古希臘時代。當時腓尼基人將泰爾和迎太基兩個港口劃為特區，對外來的商船盡量保證其安全航行，不受任何干擾，這即為自由港區的雛形。

1228年，法國南部馬賽港在港區內劃出特定區域，規定外國貨物可以在不征收任何稅賦的情況下出入這一區域。1367年，德意志北部的幾個自由市聯合起來，建立了歷史上稱之為“漢薩同盟”的自由貿易聯盟；1547年，意大利在其西北部熱那亞灣建立雷格亨(Leghoyn)自由港，這被認為是世界上第一個正式命名的自由港。

此后，自由港和自貿區開始逐漸在西歐許多國家風行。上海高校智庫浦東研究院院長、上海立信會計金融學院自貿區研究院院長薄海豹教授日前在接受媒體采訪時介紹道，經過數百年的發展，世界各地已有2600余個自貿區，大體可以分為幾大類。

轉口集散型：這一類自由貿易區利用優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。最突出的是巴拿馬的科隆自由貿易區。

貿工結合，以貿為主型：這類自由貿易區以從事進出口貿易為主，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發展中國家最為普遍。例如阿聯酋迪拜港自由港區。

出口加工型：這類自由貿易區主要以從事加工為主，以轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。例如尼日利亞自由貿易區。

保稅倉儲型：這類自由貿易區主要以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區。

自由港型：自由港是關稅保護的主權國家所采取的重要的港口政策，他規定對自由港范圍內進口的外國商品無論是供當地消費還是轉口輸出，原則上都不征稅，這些免征關稅進入自由港的外國商品，可以在那里裝卸、儲存、重新包裝、買賣、加工和制造。當外國船只必須遵守主權國家有關衛生、移民、治安等法律規定。當代世界著名自由港首推香港、新加坡，還有地中海的直布羅陀、紅海口外的吉布提、拉丁美洲的馬瑙斯和馬加里他島。國際上發展的趨勢，自由港型自貿區的優勢日趨顯現。

看今朝：做好“特”字大文章

“在全球經濟的大變局下，中國作為全球第二大經濟體，上海自貿區臨港新片區的設立，向世人宣布了中國將繼續高舉全球化旗幟的決心。”全國人大代表、農工黨上海市委副主委、華東政法大學副校長陳晶瑩表示。

8月6日，國務院正式對外公布了中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區的總體方案，按照“整體規劃、分布實施”的原則，新片區先行啟動了南匯新城、臨港裝備產業區等區域，面積是119.5平方公里。將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區，實施具有較強國際市場競爭力的開放的政策與制度，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

臨港新片區正式揭牌之際，新片區的英文表述（Special Area）同步公開。

上海市政府發展研究中心副主任周國平稱，這意味著新片區在功能、定位上，與上海自貿試驗區現有片區不同。

上海自貿試驗區要打造的是“國際高標準自由貿易園區”，新片區的定位則更高——打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。在實施高標準的貿易

從功能定位上來說，和過去的自貿區不同，自貿區新片區實行了差別化定位，其建設的是更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，不僅應秉承注重以往自貿區改革開放的制度創新，也和當年的浦東一樣，得注重創新開發的制度支持。

根據規劃，新片區到2035年，區域生產總值將超過1萬億元，相當于再造一個目前的浦東新區。因此，新片區要鉚定目標，聚焦定位，完善空間規劃，實現集約開發，推動“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”等硬核產業集聚發展，成為首創改革、高質量發展的創業地，服務國家重點產業的發展戰略，推動產業不斷向價值鏈高端提升。

自由化方面，也提出建設洋山特殊綜合保稅區。

華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波表示，比較總體方案就可以發現，新片區更強調差異化，“可復制可推廣”的要求和表述減少了。

上海市政府副秘書長、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松稱，新片區將聚焦亟需突破但其他地區尚不具備實施條件的關鍵領域，放開手腳更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，通過打造“三個最”（最高水平對外開放的新高地、最能創新突破的改革開放試驗田、最自由的開放型經濟體系），全力把新片區打造成中國全面深化改革開放的新引擎。

比如，要打造最能創新突破的改革開放試驗田，就要對標中國香港、新加坡、迪拜等國際公認競爭力最強的自由貿易園區，聚焦投資、貿易、資金、運輸、人員、信息等重點領域，全面開展差異化、系統性的制度創新和功能重構。

根據總體方案，臨港新片區將構建“6+2”制度體系。所謂6，是指5個自由（投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由）與信息快捷聯通；所謂2，是指稅制安排、監管制度安排。

臨港新片區管委會專職副主任陳杰稱，相對于國內其他區域，臨港新片區的“6+2”設計具有無比的優勢。

看未來：給世界帶來驚喜

為了實現到2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區的目標，接下來，臨港新片區需要完成一系列的發展指標：畝均產出要從700多萬元提高到1500萬元，不斷提高經濟密度；在今年落地1000億產業項目的基礎上，持續引進國內外高能級項目，努力保持20%左右的高速增長；大力發展“跨境”、“離岸”的高附加值現代服務業，確保2035年實現區域生產總值超過1萬億的目標……

朱芝松稱，要做大、做強新片區經濟體量、質量，全力把新片區打造成為上海和長三角更高質量發展的新龍頭。

8月20日，上海臨港新片區經濟發展有限公司領到了“001號”臨港新片區營業執照。和老版營業執照不同，在新版營業執照中，專門標明了“中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區”的標示，這也意味著，注冊在臨港新片區的企業將享受到新片區的各種制度“紅利”。據悉，這家公司由上海臨港經濟發展（集團）有限公司全資設立，主要承擔臨港新片區現代服務業開放區核心區的開發建設、產業引進、功能創新及招商引資等任務。

據介紹，新片區《總體方案》明確，臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經濟的風險壓力測試，成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。如此表述，讓國內外經濟學界激動不已。上海市社聯主席王戰說，這再次印證，中國推動更高水平開放的腳步不會停滯，推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯，推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。

面對世界經濟前所未有的大變局，臨港新片區擔負著繼續擴大開放的國家戰略。與此同時，這里又是一處國內經濟高質量發展轉型的試驗田，是對標國際最高水平經濟規則的壓力測試區，是順應全球生產鏈重新布局的戰略高地。

在上海市社聯黨組書記權衡看來，如果說設立深圳特區是中國開放型經濟建設的1.0版，開發開放浦東是2.0版，自貿試驗區建設是3.0版，那臨港新片區的誕生，可以稱為中國構建開放型經濟新格局的4.0版。

未來，新片區要對標東京、紐約等全球城市的最高建設標準，確保高起點規劃、高強度開發、高水平建設，以新片區為核心有力推動上海沿海沿灣經濟帶的崛起。也要加強與長三角一體化示范區的聯動，形成東西兩個扇面、內外兩個維度的開放格局；加強與長三角沿海城市的協同，打造東部沿海一體化發展廊道，推動新片區成為面向亞太的國際樞紐城市。