公開征求意見四個(gè)月后，11月20日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》，明確引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

業(yè)界專家及主要企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，新版《規(guī)范條件》的更新，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展最新趨勢，不僅提高了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)門檻，還強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色發(fā)展及企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多方面的內(nèi)容，實(shí)操性極強(qiáng)，對(duì)于構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有深遠(yuǎn)影響。

時(shí)隔三年再次修訂

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為我國取得全球競爭優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)端到端安全可控、有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)之一。中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國多晶硅、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量同比增長均超過了30%，光伏新增裝機(jī)達(dá)到約102.5吉瓦，同比增長30.7%。

然而，行業(yè)在保持高速增長的同時(shí)，也進(jìn)入了新一輪的震蕩周期，面臨產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下滑、企業(yè)經(jīng)營承壓等問題。對(duì)此，行業(yè)內(nèi)部在積極倡導(dǎo)加強(qiáng)自律的同時(shí)，也迫切希望宏觀行業(yè)管理政策優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張。

《規(guī)范條件》自2013年發(fā)布以來，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場需求，先后于2015年、2018年、2021年適時(shí)進(jìn)行修訂，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用、生產(chǎn)能耗等方面提出要求，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。目前，在行業(yè)保持高速增長的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展也面臨無序競爭加劇、市場波動(dòng)調(diào)整、技術(shù)迭代提速等問題和挑戰(zhàn)，《規(guī)范條件》需按照國家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的最新要求與變化進(jìn)一步修改完善。

相較于此前的版本文件，新版《規(guī)范條件》主要有六方面修訂，包括避免低水平重復(fù)擴(kuò)張、提高技術(shù)指標(biāo)、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)綠色發(fā)展、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等。

中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長江華表示，雖然《規(guī)范條件》是“引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性”，但其科學(xué)引導(dǎo)作用不容忽視，符合本《規(guī)范條件》的企業(yè)，有望獲得能源、出口、金融等相關(guān)部門的政策支持。同時(shí)，規(guī)范名單也將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、“有進(jìn)有出”，符合要求的企業(yè)將持續(xù)被納入，而不達(dá)標(biāo)者也將面臨被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

淘汰落后產(chǎn)能

在項(xiàng)目資本金比例方面，2021年本《規(guī)范條件》提到，“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%”。而新版《規(guī)范條件》刪除了對(duì)多晶硅制造項(xiàng)目的資本金比例要求，將所有光伏制造行業(yè)，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻統(tǒng)一定在了30%。

對(duì)此，常州工學(xué)院資源環(huán)境研究院院長周全法表示，目前就光伏企業(yè)而言，產(chǎn)能確實(shí)存在過剩問題，所以提高一些門檻也是應(yīng)該的。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)則表示，目前行業(yè)處于周期底部，提高最低資本金比例將有利于對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，有利于加速淘汰一些落后產(chǎn)能。對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說，有利于產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。

“這向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)模化、謹(jǐn)慎擴(kuò)產(chǎn)的信號(hào)。”江華指出，在目前光伏供需形勢嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)供給端的調(diào)控是加快推動(dòng)供需恢復(fù)平衡的關(guān)鍵舉措，提高最低資本金比例將有利于對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，有利于加速淘汰一些落后產(chǎn)能。

在工藝技術(shù)方面，2024年本與2021年本相比，無論是對(duì)現(xiàn)有光伏制造企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品，還是對(duì)新建和改擴(kuò)建企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品，都提高了多晶硅電池、單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率標(biāo)準(zhǔn)，以及組件的光電轉(zhuǎn)換效率標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)此，周全法表示，光電轉(zhuǎn)換效率是在逐年提升的，也正因?yàn)橹鹉晏嵘袁F(xiàn)在老的光伏組件在提前退役，現(xiàn)在提升光電轉(zhuǎn)換效率的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上也是跟現(xiàn)在的技術(shù)水平相吻合的，技術(shù)提升了不可能再生產(chǎn)過時(shí)的產(chǎn)品。

同時(shí)，在資源綜合利用及能耗方面，2024年本對(duì)多晶硅項(xiàng)目、硅錠項(xiàng)目、硅棒項(xiàng)目、硅片項(xiàng)目、晶硅電池項(xiàng)目和晶硅組件項(xiàng)目的電耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，普遍要求電耗更小。

如2021年本提到，現(xiàn)有多晶硅項(xiàng)目還原電耗小于60千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于80千瓦時(shí)/千克；新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目還原電耗小于50千瓦時(shí)/千克，綜合電耗小于70千瓦時(shí)/千克。2024年本這四個(gè)數(shù)據(jù)分別調(diào)整為46千瓦時(shí)/千克、60千瓦時(shí)/千克、44千瓦時(shí)/千克、57千瓦時(shí)/千克。

另外，2024年本對(duì)光伏制造項(xiàng)目生產(chǎn)水耗標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，如將“多晶硅項(xiàng)目水循環(huán)利用率不低于95%”調(diào)整為“多晶硅項(xiàng)目水重復(fù)利用率不低于98%”；將“硅片項(xiàng)目水耗低于1300噸/百萬片”調(diào)整為“硅片項(xiàng)目水耗低于900噸/百萬片”等。

對(duì)此，周全法表示，從晶硅生產(chǎn)或者組件生產(chǎn)角度來講，由于自動(dòng)化程度提高，單位產(chǎn)品的能耗肯定是下降的。另外，生產(chǎn)水耗是完全可以降低的，對(duì)企業(yè)來說也可以節(jié)省水費(fèi)。

明確“綠色化”概念

在智能制造和綠色制造方面，2024年本與2021年本相比，除了鼓勵(lì)企業(yè)將自動(dòng)化、信息化及智能化等貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)外，在“自動(dòng)化、信息化及智能化”之外，明確增加了“綠色化”。 為何如此重視光伏制造的綠色化？對(duì)此，周全法表示，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)角度來講，綠色化對(duì)于生產(chǎn)過程的環(huán)保是有好處的，但是綠色化概念提出來，實(shí)際上更多的是從回收角度來講。

他進(jìn)一步解釋，組件原來設(shè)計(jì)壽命是25年，但事實(shí)上很少有組件能夠用到25年，大部分都提前退役了，隨之而來的一個(gè)問題就是，這些材料的設(shè)計(jì)壽命太長，從結(jié)構(gòu)角度來講，做得太結(jié)實(shí)了，所以拆解回收就非常困難。實(shí)際上，材料的簡單化對(duì)于回收來講是有好處的，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來講，也是降低成本的一種方式。

周全法舉例說，比如現(xiàn)在的組件邊框，以前至少是用鋁合金，甚至用不銹鋼來做，但是現(xiàn)在大部分組件開始用復(fù)合材料來做，這就省掉了大量的不銹鋼或者鋁合金。從回收角度來講，復(fù)合材料回收更簡單，而且成本更低。從這個(gè)意義上來講，綠色化對(duì)光伏生產(chǎn)企業(yè)是一個(gè)好事。

“綠色化不僅是生產(chǎn)過程的綠色化，更主要的是回收過程的綠色化，包括設(shè)計(jì)的綠色化。”周全法說，比如一些配件組件的壽命實(shí)際上沒有必要設(shè)計(jì)成25年，甚至整個(gè)組件的設(shè)計(jì)壽命也沒必要達(dá)到25年。

“因?yàn)楣怆娹D(zhuǎn)換效率一直在提升，而且從組件的關(guān)鍵材料角度來講，原來是單晶硅、多晶硅，現(xiàn)在有鈣鈦礦或者一些其他的新材料出來，所以老的組件到不了設(shè)計(jì)壽命肯定就被提前淘汰了，這就會(huì)造成資源的浪費(fèi)。所以從綠色化角度來講，產(chǎn)品壽命不是越長越好。”周全法說。

筑牢創(chuàng)新“護(hù)城河”

“《規(guī)范條件》為行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，實(shí)操性極強(qiáng)。”天合光能相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低度電成本是光伏行業(yè)永恒的話題，光伏轉(zhuǎn)換效率每提高1%，意味著系統(tǒng)成本和生命周期度電成本都有明顯降幅。天合光能正通過加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)步提效。截至目前，公司已28次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率和組件輸出功率；自主研發(fā)的N型i-TOPCon電池最高效率達(dá)到26.58%，創(chuàng)造了大面積產(chǎn)業(yè)化N型單晶硅TOPCon電池效率新的世界紀(jì)錄。

此外，新版《規(guī)范條件》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求也有所提高，提出光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為的要求，鼓勵(lì)企業(yè)按照《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標(biāo)，并增加可靠性試驗(yàn)要求。

“我國正由光伏制造大國加速邁向制造強(qiáng)國，進(jìn)入‘領(lǐng)跑’新階段。在此背景下，保護(hù)核心專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑創(chuàng)新‘護(hù)城河’至關(guān)重要。”國檢集團(tuán)國家太陽能光伏（電）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心主任王冬在接受采訪時(shí)指出，這旨在避免出現(xiàn)產(chǎn)能簡單疊加和低水平重復(fù)建設(shè)，彰顯了行業(yè)高度重視專利保護(hù)的趨勢，為優(yōu)秀企業(yè)提供有力保障，同時(shí)，也會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共同推動(dòng)行業(yè)擺脫同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

江華同樣認(rèn)為，行業(yè)陷入非理性競爭的一個(gè)重要原因，就在于缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，導(dǎo)致跨界企業(yè)紛紛入局。而加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是避免資本無序擴(kuò)張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。

“總體來看，新版《規(guī)范條件》延續(xù)了此前版本的核心理念，旨在通過政策引導(dǎo)，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用等方面提出要求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”王冬分析說道，文件著重引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化和綠色化方向轉(zhuǎn)型。