新年捷報，這讓人們對舟山打造東北亞保稅船用燃料油供應中心這一目標增添信心。

“舟山關區供油統計數據已躍升為全國第一。”舟山市商務局自貿推進服務處處長胡寒萍在接受記者采訪時說，2018年全球船用燃料油需求整體下滑，而中國保稅船用燃料油，在以舟山為主要港口打造“東北亞保稅船用燃料油供應中心”的相關政策推動下，整體供應量提升明顯。

記者了解到，自2014年成立保稅船用燃料油供應中心以來，舟山一直致力于這項工作的推進。舟山為何要發展保稅船用燃料油？能不能成為東北亞的保稅船用燃料油加注中心？逆勢而上的“絕招”又在哪里？

“油光”可鑒

藍海就在眼前

欲求流之遠者，必浚其源。說起舟山區域保稅船用燃料油供應業務，繞不開2011年6月30日批復的浙江舟山群島新區。2013年1月批復的《浙江舟山群島新區發展規劃》提出：建設大宗商品儲運中轉加工交易中心、建成東部地區重要的海上開放門戶。

“2013年，舟山市政府召集港航系統單位負責人舉行座談會，我們提出，把發展保稅燃料油加注業務作為舟山群島新區經濟新增長點。”舟山中燃船舶燃料有限公司總經理張燕在接受記者采訪時說，舟山有這個優勢、潛力，當時他們就建議第一關應突破外錨地供油。

許多人都知道，我國現有7條國際航線，有6條經過舟山海域。近年來，每年進出舟山海域的萬噸級以上國際船舶超2萬艘，但這些船舶加油大多數在新加坡完成。2011年，舟山區域的保稅船用燃料油加注量是62.6萬噸，而同期新加坡的加注量已經突破4000萬噸，2017年更是超過5000萬噸。

新加坡地處馬六甲海峽這個世界能源運輸咽喉，不產一滴油，卻成為亞洲石油貿易樞紐和石油產品定價中心，其煉油工業占全國工業總產值的五分之二以上。

舟山港區現在已成為全球第一大貨物吞吐港——寧波舟山港、全球第一大集裝箱吞吐港——上海港的重要組成部分，那些經常路過舟山的國際船舶，為什么非要去新加坡加油而不能在舟山加油？

2011年，舟山憑借岙山島上的中石化、萬向、國儲等企業的儲油量，實際上已成為國內最大的油品中轉基地和保稅油調撥中心。2016年4月，隨著舟山江海聯運服務中心總體方案獲批，建立我國乃至世界重要的大宗商品資源、交易和定價中心，引起國家進一步重視。而2017年3月批復的中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案，更明確將自貿試驗區建設成為國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。

“我們感受到，這幾年，各級各方面為這項工作投入了大量精力，做了很多制度創新，而且成效也比較明顯。”舟山外輪代理有限公司一姓段的經理告訴記者，2014年至2018年，該公司代理的國際船舶加油船艘次，每年以翻番速度遞增，數字分別為20、40、80、160、319，而且依靠科技手段，邊檢查驗、海關計量認可也比過去方便許多。

創新之舉

接二連三

2018年12月19日晚6時許，記者來到舟山定海老塘港區，發現舟山“國宏1”號千噸級加油船正向一艘來自泰國的散貨船——“德爾塔”號供油。

“我們是屬于舟山國宏鑫燃料有限公司的船只，從去年5月份開始接受外供任務。”船長馮央忠告訴記者，該公司共有6艘供油船，現在兩條用于外供。這次是受浙江自貿區首家外資船用燃料油經營企業——信力石油（舟山）有限公司委托，也是他們承接的信力公司首單船用燃料油加注業務。

“德爾塔”號船長ROGER說，近7年來，這條船頻繁出入舟山，以前多數在新加坡加油，到中國后偶爾也去南通加油，在舟山加油是第一次。畢竟一邊卸貨一邊加油，節省時間，而且這里加油幾乎沒什么障礙，價格也正在接近新加坡。

晚上9時許，400噸保稅燃料油加注完畢。待計量核算結束，“國宏1”號又赴普陀馬峙錨地實施當晚的第二單作業。“以前，每一單都要申報海關同意，現在船裝滿油料后，一次申報，可以持續進行多單加油業務，這就叫一船多供。”馮央忠說，隨著業務增多，公司又在新造船只，噸位也將增大。

而這個跨關區供油，是舟山創新之舉，博得權威專家贊賞，其模式還被海關總署向全國推廣。

2017年4月1日，浙江自貿區掛牌，以油品全產業鏈為核心的一系列制度（模式）創新，力度空前。

一年后發布的自貿區創新成果評估報告顯示，自貿區123項試驗任務100%啟動實施；已復制推廣119項，占比96.7%，總體任務完成情況位居國內第三批自貿試驗區前列。這其中，有不少就出自保稅船用燃料油這項工作。

跨關區供油、一船多供、夜間靠泊作業、供油業務操作規范制訂……這幾年來，舟山的保稅船用燃料油經營業務創新一個接著一個。

回憶起首次外錨地加油，中石化浙江舟山石油有限公司保稅油部經理王蛟仍歷歷在目，“2014年1月23日、24日，我們公司和光匯集團的供油船，分別在舟山的蝦峙門南錨地和衢山聯檢錨地，第一次進行了外錨地供油試驗，順利加油3000噸。這在舟山保稅油供應史上是第一次。”王蛟說，以前舟山區域的加油量之所以上不去，其中一個因素是那些國際船舶如需加油，只能到內港開放碼頭加注，但進入內港的國際船舶數量畢竟不多。這就好比汽車加油，加油如果還要折進街巷，肯定是直接在大路邊加方便。舟山光匯石油有限公司總經辦駐庫主任葛延河說，現在直接從舟山中心庫出油，可以運往寧波關區加注，同樣在上海關區、南京關區也可以操作。

政策突破

步步為營

保稅船用燃料油經營專業性強，又涉及口岸各部門，油品屬于國家管控較嚴的資源，多年形成的監管模式、運行機制，要在短時間內改變難度很大。所以，每一項業務的突破，每一項政策的出臺，其實都蘊含著一次次實事求是、解放思想的實踐，也來自于各相關部門的傾力支持、開拓奮進，更有具體運作者不辭辛勞、不厭其煩的協調溝通、奔波。

2017年6月8日，浙江自貿區辦事大廳，舟山市領導為首批獲得保稅船用燃料油經營資質的4家企業——舟山浙能石油化工有限公司、華信國際（舟山）石油有限公司等企業的負責人頒證，這在我國油品經營史上具有里程碑意義。之前，我國這類資質企業僅有5家，且4家是國資背景，僅有1家民企。而到2018年底，我國已有這類企業12家，后7家，就是浙江自貿區掛牌后核發的，且由舟山市政府審批，國家相關部門把審批權直接下放到舟山，讓浙江自貿區油品市場真正活了起來。

同樣，不同稅號下保稅燃油混兌政策突破，也是在舟山首先破冰。

所謂的燃料油混兌調和，是指油品調和生產企業根據市場需要及產品標準，將不同組份原料油按照測算比例，在油罐中進行攪拌生產，產生“雞尾油”，然后再加到船上。但在我國，由于受到多方面政策因素制約，一直無法實現油品保稅調和。

為此，我國船供油企業只能從新加坡等地外購經過調和的保稅燃料油成品，導致我國保稅燃料油成本長期高于新加坡，制約了行業的快速發展。也就是說，燃料油混兌調和，在新加坡僅僅是一個很自然的加油程序（環節），但在我國卻被列入一種油料加工行為，所以監管對象的性質大不一樣，涉及稅收、法則等一系列問題。

2018年8月27日，4.5萬噸新品種保稅燃油，在位于舟山岙山島的中化興中（舟山）公司5號泊位混兌調和成功。在場的中石化舟山公司副總經理吳曦一臉高興，她說，相比公司原來在新加坡調和后再運抵舟山，每噸燃料油成本下降約1.5美元。

“關鍵是這項政策的歷史性突破，不但大大提升舟山保稅油業務競爭力，而且為未來實現大宗商品混兌的簡單加工貿易模式創新奠定了良好基礎。”舟山市商務局副局長陳建設說，僅僅為了這一項突破，從商務部、海關總署及省里、市里到相關部門，上上下下忙活了整整一年多。

機遇來臨

能否抓住

隨著舟山保稅燃料油供應集聚效應的逐步顯現，影響力提升，舟山關區的供油量年年攀升：2014年至2018年，年供應量分別為：66.5、94、106.48、182.83、359（萬噸）。

“舟山保稅船供油業務的快速增長，對地區經濟發展的拉動促進作用初步顯現。”舟山市一部門負責人向記者出示這樣一份報表：2018年1月至11月，舟山實現船用燃料油出口額約100億元，超過船舶成為全市外貿出口貨值最大的品類。舟山船用燃料油結算金額約160億元；油庫租金、供油駁船租金增長明顯。1月至10月，全市外供貨值達12.4億美元，同比增長316%；修理外輪1415艘，實現產值33億元，同比增長13.3%。

此外，由總部經濟、海事服務帶動的會議展覽、商務集聚等多種效益逐漸顯現，成功舉辦第二屆世界油商大會。舟山新城的一些新建商務大樓，前幾年還是空蕩蕩，這幾年不斷有油品經營及相關企業入駐；而南洋、財富等星級賓館，往年冬天是淡季，現在商務客人經常住滿。

在探討如何進一步做大舟山保稅燃料油市場時，信力石油（舟山）有限公司負責人章先生認為，舟山應進一步做好筑巢引鳳工作，目前“巢”初步筑好，經營企業也達到12家。當前要擴大加油錨地建設。他建議借鑒新加坡管理經驗，進一步提高通關效率，口岸監管要早日實現長三角一體化，現在僅有舟山海域實施一船多供。

成立于2013年的浙江海港國際貿易有限公司，一直做油品產業鏈經營業務，2018年7月獲得保稅燃料油供應資格后，半年不到時間加注量超過30萬噸。“舟山口岸的通關環境，尤其是實行單一窗口以來，人不用來回跑了，無紙化辦公，船舶進出境申報辦理時間，由原來的16小時以上壓縮到現在的2小時。”該公司業務經理陳燕認為，眼下最需要突破的是實施低硫油出口退稅政策。她說，這是舟山保稅船用燃料油市場崛起的一大契機。

記者了解到，為促進綠色航運發展，2016年10月，國際海事組織（IMO）規定，自2020年起強制推行全球船用燃料油硫含量低于0.5%的標準。對于浙江自貿試驗區低硫船用燃料油全產業鏈體系建設，其實舟山已經在積極謀劃。“目前中國保稅船用燃料油80%來自新加坡和馬來西亞，每萬噸外貿貨物吞吐量對應的船加油量，僅是新加坡的3%，市場潛力沒有得到充分釋放。”舟山一部門主管坦言，如果能利用低硫油出口退稅政策，利用我國目前約1億噸/年過剩產能生產低硫船用燃料油，形成價格競爭力，將有效擺脫國外資源壟斷，保障能源安全，并能增加出口。

從亞洲市場來看，新加坡煉化企業目前沒有生產低硫船燃的裝置，亞洲市場格局將全面重塑。充分運用浙江自貿試驗區先行先試的政策優勢，打造全產業鏈體系，合理布局低硫船用燃料油生產，完善低硫船用燃料油供應鏈條，擴大舟山全球市場份額，完全有可能實現迎頭趕上。

專業人士預測，如果國家能借低硫油推廣機會，出臺激發企業積極性的政策措施，那么到2020年，中國的保稅船用燃料油規模有望達到2000萬噸，2021年，舟山的低硫保稅船用燃料油預計突破700萬噸，再通過優化結算方式、完善制度規范、強化技術支撐及配套保障，5年內舟山打造成為東北亞保稅船用燃料油供應中心并非可望而不可及。

以油為墨，擘畫海洋新藍圖；舟山人始終張望著浪花澎湃的大海，相信能眺望到更多的藍色帆影。