郵輪是“移動的海上城市”，具有天然的連通性、國際性和開放性，兼具經貿合作、人文交流等多重屬性，高度契合21世紀海上絲綢之路建設，有基礎、有條件發展成為“一帶一路”建設標志性工程，成為航行在海上絲綢之路的國家名片。

一、大力發展郵輪產業是一件利國利民的好事

郵輪產業被譽為“漂浮在黃金水道上的黃金產業”，產業鏈長、帶動性強、影響力大、覆蓋面廣、國際化程度高，乘數效應達1:14，屬萬億級產業。郵輪產業以郵輪運營為龍頭、以郵輪研制為核心、以供應鏈建設為保障，涵蓋高端裝備、金融保險、交通運輸、港口運營、旅游觀光、休閑服務、商業貿易以及產城融合等眾多產業領域，是先進制造業與現代服務業深度融合的生態體系，具有產業鏈、供應鏈、服務鏈、價值鏈、創新鏈高度融合的明顯特征。

郵輪旅游是人民對美好生活向往的重要實現形式。經過改革開放四十多年的發展，傳統的景區游、國內游、境外游等旅游度假形式正在發生深刻變化，人民群眾對旅游目的地選擇、旅游內涵等新的需求日益增長。郵輪是優雅生活的載體、精彩人生的演繹與人民幸福生活的追求，郵輪旅游是旅游消費轉型升級的重要方面，其獨具的海洋特色、體驗式特征為游客營造出獨特的生活方式，使游客可以享受吃、住、行、游、購、娛為一體的一站式精致服務。國際經驗表明，人均GDP超過8000美元時，郵輪旅游消費將迎來蓬勃發展，事實上，過去十年我國郵輪旅游實現了爆發式增長，年均客運量增長保持在40%至50%，現已成為全球第二大郵輪客源國，預計未來二十年，中國郵輪旅游業將持續處在黃金發展期，成為推動我國旅游經濟供給側改革的重要支點和推動力。

郵輪研制是我國海洋科技工業向全球產業鏈價值鏈中高端躍升的戰略必爭領域。郵輪研制是高度系統化、集成化的“巨系統工程”，是國家工業、科技水平綜合實力的集中體現，被譽為“造船皇冠上最耀眼的明珠”。郵輪研制長期被極少數幾個船廠壟斷，特別在當前全球造船業深度調整的嚴峻形勢下，我國要由世界造船大國向造船強國邁進，郵輪更是戰略必爭領域。一艘大型郵輪造價超過10億美元，配套供應鏈涉及100多家戰略供應商、8000多家專業供應商，涵蓋近120類成套設備、約2500萬個零部件，其復雜程度是大飛機的10倍、高鐵的50倍，單艘郵輪建造吸收勞動力超過1000萬工時；郵輪運營跨領域、跨行業，是高端服務業的重要象征，郵輪產業已形成寡頭競爭格局，龐大的中國郵輪旅游市場長期以來“拱手讓人”，亟需培育本土化能力。

郵輪產業是推動海洋經濟高質量發展的重要產業集群。2018年全球郵輪船隊規模433艘，郵輪乘客數2850萬人次，直接創造就業崗位超過110萬個，經濟規模超過1200億美元。過去十年，中國郵輪產業經歷快速發展，2018年中國郵輪乘客數489萬人次，但市場滲透率不足0.1%，市場前景廣闊。更令人期待的是，預計到2035年海上絲綢之路沿線國家郵輪乘客規模將超過1400萬人次，屆時將拉動包含新建100艘豪華郵輪在內的萬億元規模的投資，我國每年郵輪產業經濟規模將突破4000億元人民幣，創造就業崗位150萬個，郵輪產業有望發展成為我國海洋經濟高質量發展、拓展藍色經濟空間的重要產業集群。

二、郵輪產業發展與“一帶一路”建設高度契合

（一）郵輪產業有利于為“一帶一路”建設注入豐富實踐內涵。“一帶一路”倡議為各方攜手應對世界經濟面臨的挑戰，開創發展新機遇、謀求發展新動力、拓展發展新空間，實現優勢互補與利益共贏，構建人類命運共同體提供了解決方案。當前，“一帶一路”已從倡議變成行動，已從繪就“大寫意”轉為精雕“工筆畫”，取得了長足的進展。郵輪是移動的海上國土，是21世紀海上絲綢之路建設的重要實踐窗口。在“一帶一路”建設中，通過大力發展郵輪產業、開通“一帶一路”航線，有利于展現中國形象、講好中國故事、宣傳中國文化、增進中外交流，更好地凝聚起“一帶一路”沿線國家對人類命運共同體和海洋命運共同體的認同。

“共建‘一帶一路’，關鍵是互聯互通”，21世紀海上絲綢之路建設重在聯通太平洋和印度洋，主要通過印度洋、紅海、地中海沿岸的支點建設，實現中國―東南亞―南亞―西亞―北非―歐洲、太平洋―印度洋―地中海的聯通，促進沿線國家和地區之間的經貿聯系和發展。郵輪產業高度契合“一帶一路”建設“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，使產業發展成果更多地惠及沿線國家，是構建海洋命運共同體的重要經貿項目和人文紐帶，而且見效快、標志性作用突出。倡導“一帶一路”郵輪旅游合作，將進一步鞏固和突出區域經濟合作的“主旋律”，提升政治互信，擴大中國與周邊國家的利益契合點，塑造良好的周邊環境。

1、政策溝通方面。推動郵輪經濟發展涉及的出入境、海關、稅收（貨物、船員、企業）、旅游產品（如博彩等）市場準入、監管互認、執法互助等“點”上政策的落實，一定程度上有助于推動解決影響互聯互通的政策、標準、制度等“線”乃至“面”的問題。

2、設施聯通方面。郵輪有別于鐵路、公路、管道等傳統固定形態的基礎設施，具有建設周期短、市場化程度高、覆蓋地域與人群廣、經濟效益與社會效益兼備等明顯特征，并且能快速見效、開花結果。

3、貿易暢通方面。郵輪經濟是以郵輪為主要載體，休閑、觀光、游玩等為具體內容，圍繞船舶制造、港口服務、后勤保障、交通運輸、游覽觀光、餐飲購物和銀行保險等行業形成的產業鏈條，是貿易轉型升級尤其是服務貿易的重要內容，可以與當前“一帶一路”以貨物貿易為主形成重要互補。

4、資金融通方面。未來10年國內僅對郵輪建造投資的需求就達千億級，而且商業模式和盈利模式非常成熟，能夠為“一帶一路”各類主權基金和投資基金帶來長期穩定的回報，有利于鞏固沿線國家長期穩定、互利共贏的金融合作關系。

5、民心相通方面。郵輪文化具有經濟性、旅游性、海洋性、包容性、體驗性等多重特征，產業發展與文化交融體現在時時處處，有利于在沿線國家民眾中形成一個相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

（二）“一帶一路”建設將為我國郵輪產業帶來獨特發展機遇

當前，我國真正意義上的郵輪產業尚處于起步階段。郵輪旅游產品設計、航線布局基本上由少數公司主導；研發設計、總裝建造、配套供應鏈建設等主要引進國際技術、標準和管理。我國郵輪產業發展要打破這種格局，實現跨越式發展，必須要有非常之舉。在深入分析郵輪產業特征的基礎上，我們認為，全面提升郵輪產業在“一帶一路”建設中的參與度、連接度和影響力，以郵輪為載體加強與沿線國家經貿合作、人文交流和民間交往，從而形成極具中國特色和海上絲綢之路特色的發展模式，將為我國郵輪產業發展拓展巨大的成長空間。

1、郵輪運營方面。郵輪運營是郵輪產業發展的龍頭，郵輪旅游具有供給推動型的特征。從全球郵輪航線布局來看，目前主要集中在地中海、加勒比海、北歐等地區，市場容量接近飽和。傳播中華傳統文化，充分挖掘21世紀海上絲綢之路經濟帶沿線國家文化特征，將是全球郵輪運營和服務鏈的一塊“處女地”和新的增長點，有利于與國外運營形成錯位競爭，打破當前以國外消費文化為特征郵輪運營格局，培育具有東方文化特色的郵輪旅游市場，為全球郵輪產業發展提供“中國方案”。

2、郵輪研制方面。郵輪本土化研制是我國郵輪產業發展的核心。通過融入“一帶一路”建設，站在構建人類命運共同體的高度，充分發揮我國勞動力、資金、工業體系、市場等綜合優勢，推動國外公司以更加開放的姿態向我輸出技術、管理，共同做大全球郵輪產業“蛋糕”，實現互惠共贏，而不是抱殘守闕，彼此設防。

3、供應鏈建設方面。供應鏈建設是郵輪研制及郵輪運營的重要保障。通過嫁接海上絲綢之路沿線國家土地、勞動力等相對比較優勢，把握沿線國家產業結構升級所需，推動郵輪供應鏈生產中心由發達國家高成本國家向海上絲綢之路沿線國家轉移，從而形成更加合理、高效、經濟的郵輪產業國際分工，有利于構建完整的供應鏈體系，可以大幅降低我國郵輪建造成本，提升我國郵輪建造在全球市場競爭力。

三、“一帶一路”郵輪產業發展是一項復雜的系統工程，還面臨不少困難和問題

（一）國內郵輪產業發展缺乏統籌規劃。發展郵輪產業所需資金規模大、研發周期長、投資風險高，但目前在產業政策等方面沒有清晰的整體布局，缺乏產業總體規劃，尚未形成全國一盤棋的局面。同時，在郵輪建造、郵輪運營、母港建設等領域，參與主體高度分散，僅央企層面，就有中船集團、招商局集團、中旅集團、中交建集團、中國遠洋海運集團等參與其中，存在資源分散、重復建設、過度競爭等問題，產業鏈協同不明顯，龍頭企業帶動作用和極核功能作用不突出，國產郵輪建造要實現零的突破，并且形成運營能力還存在巨大的研發及投資風險。

（二）海上絲綢之路郵輪產業發展缺乏頂層協調機制。郵輪作為設施聯通、民心相通的極佳載體，在海上絲綢之路沿線國家的基礎設施建設、航線設計、政策協調、文化交流、標準規范、金融支持等方面，沒有建立起適應郵輪運營互聯互通需要的項目清單以及時間表和路線圖。同時，沿線國家郵輪運營呈現區域塊狀獨立發展特征，沒有形成一體化網絡型發展態勢，各國經濟、政治、文化、宗教和法律等差異較大，各方需求千差萬別，缺乏國別間和區域間的統籌協調。

（三）郵輪產業關鍵核心技術受制于人。郵輪建造和運營技術難度大、進入門檻高，郵輪研發、設計、建造、供應鏈建設、運營等關鍵核心技術被少數發達國家壟斷，我國還處于學習、引進階段，技術儲備、人才培養、體系構建等難度巨大。

（四）郵輪產業基礎保障能力不足。國內郵輪產業鏈發展基礎薄弱，標準規范缺失、政策體系不健全、專業人才隊伍缺乏，郵輪文化普及仍處于“舶來”階段，郵輪旅游消費習慣有待進一步培育，產業發展資金及融資渠道單一，特別是懸掛五星紅旗郵輪存在稅收成本高、報廢年限短、產品設計稀缺等多項制約因素，導致中資郵輪船隊發展受限。在入境通關、多點掛靠、航道建設、船岸一體化交通、船供物資監管等涉及郵輪運營的“最后一公里”的落地措施還不具體、可操作性不強。

四、把郵輪產業打造成為“一帶一路”建設國家新名片的若干對策建議

（一）以加強頂層設計為抓手，形成中國郵輪產業發展整體合力。十九屆四中全會指出，要“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。郵輪產業鏈條長、技術難度高、前期投入大、項目風險多，打造成為“一帶一路”建設國家名片，絕不是僅靠一家企業和一個行業就能輕輕松松實現的，必須充分發揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制優勢，建議把發展郵輪產業提升至國家戰略高度，一方面，在國家層面建立有利于郵輪產業發展的統一體制機制；另一方面，統籌國內郵輪研發設計、總裝建造、供應鏈建設、運營服務等資金、人才、硬件設施等各類優勢力量與資源，發揮地方政府、中央企業等各方積極性，參考中國商飛和中國航發等成功模式，組建業務范圍涵蓋郵輪研發設計、建造、供應鏈建設和運營的統一專業化平臺，作為中國郵輪產業發展的國家隊和主力軍。圍繞郵輪運營，打造具有中國特色和全球競爭力的中資、五星旗郵輪船隊及品牌，培育自主運營管控能力；圍繞郵輪建造，加大政府“有形之手”的支持力度，集成中國科技、整合中國制造，突破大型郵輪自主研制能力。

（二）以開通海上絲綢之路郵輪航線為載體，打造成為“一帶一路”建設示范性工程。習近平總書記在中央財經領導小組第八次會議上講話指出，“要做好‘一帶一路’總體布局”“以點帶線、由線到面”“要抓住關鍵的標志性工程”。我們認為郵輪產業帶動性、示范性強，覆蓋國家多、人群廣，有責任也有條件打造成為示范性項目。一要加快出臺“一帶一路”建設郵輪產業發展規劃。發揮中國郵輪產業國家隊和主力軍的龍頭帶動作用和極核功能，借鑒經濟走廊和自由貿易區等成功做法，把郵輪產業打造成為海上經濟走廊的重要合作平臺，使之成為“一帶一路”倡議落實落地的又一塊試驗田。二是打造覆蓋沿線國家的海上絲綢之路郵輪航線。突破稅收等政策障礙，并以基礎設施建設為著力點，助力提升沿線國家郵輪港口能級，推動實現港城聯動、港際互通。三是使郵輪成為中外文化互鑒的海上載體。充分挖掘共建“一帶一路”深厚的文明底蘊、包容的文化理念，以郵輪旅游為載體，開展形式多樣的主題文化交流活動，為沿線國家相向而行、互學互鑒提供平臺。四是完善投融資機制。加大亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、東盟合作基金等投融資平臺對郵輪產業的定向支持力度，推動PPP模式更好運用于“一帶一路”建設郵輪產業合作項目；要擴大本幣互換和結算，發揮金融對郵輪旅游服務貿易的重要支持作用。

（三）以自主可控為目標，推動構建本土郵輪產業生態體系。郵輪產業發展關鍵在于研制與運營。高質量發展郵輪產業，一方面，要立足關鍵技術、核心領域、重點方向，緊緊抓住郵輪研制與郵輪運營這兩個“牛鼻子”，引導帶動本土郵輪產業發展；另一方面，要搭平臺、建生態，通過郵輪發展示范區建設，實現從技術到市場，再到全鏈條資源的產業本土化與可控。當前，我國郵輪產業處于萌芽狀態，中國船舶集團有限公司在有關部門的支持下已經進行了探索與實踐，但考慮到技術復雜性、產業重要性、經濟帶動性，實現郵輪產業的自主可控還需要從國家層面統籌支持，建議設立“科技專項”，圍繞解決發展郵輪產業的“卡脖子”問題，通過基礎理論研究、關鍵技術攻關和跨領域技術創新集成，突破關鍵核心技術，完成工程示范，形成我國大型郵輪的自主核心研發制造及運營能力。

（四）以解決影響互聯互通的政策、規則、標準等問題為突破口，為郵輪產業發展提供有效的機制保障。一要共同發起《“一帶一路”郵輪產業國際合作倡議》。近年來，加強區域郵輪旅游合作得到海上絲綢之路沿線各國積極響應，新加坡聯合上海吳淞口等發起設立亞洲郵輪港口聯盟，韓國濟州倡導設立的亞洲郵輪領導人聯盟，香港旅游局力推“亞洲郵輪聯盟”，2018年博鰲亞洲論壇上還設立了海上絲綢之路郵輪旅游城市聯盟。建議參考數字絲綢之路建設和“一帶一路”稅收合作、能源合作、農業合作等已有做法，推動建立健全相對統一的“一帶一路”郵輪產業發展準則和管理標準，與沿線國家構建有公信力的國際交流平臺，推動國內外郵輪港口城市建設戰略合作伙伴關系，實現我國與沿線國家郵輪產業協同發展。二要出臺郵輪旅游便利化政策。將郵輪旅游作為現有海上絲綢之路旅游推廣聯盟的重要工作內容，予以重點支持；完善國際郵輪“單一窗口”服務管理模式，提升對郵輪旅客及物資口岸通關服務能力，提高通關效率；推動與沿線國家締結互免簽證協定或簡化簽證手續協定，吸引更多中外游客乘坐郵輪出入境旅游。三要加強軟環境建設。大力推進“一帶一路”沿線郵輪產品創新，有效利用沿線國家客源、港口等旅游資源，推進沿線國家“多港掛靠”的發展，進一步豐富全球郵輪航線，加快探索打造以我國為母港和訪問港的洲際或環球精品航線；發起設立“一帶一路”郵輪運輸旅游服務標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務標準，逐步與國際服務標準接軌，切實提升旅客服務質量水平。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，注入郵輪產業元素的海上絲綢之路將成為“和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路”，游弋于海上絲綢之路的“中國郵輪”將成為“一帶一路”建設的又一張靚麗的國家名片。