近日，習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時強調，要加強經濟運行調度，盡可能降低疫情對經濟的影響，努力完成今年經濟社會發展各項目標任務。

港口生產是宏觀經濟運行的晴雨表，提前研究判斷疫情對港口生產的影響，及時完善對策，盡可能降低疫情對港口的影響，是落實總書記重要指示精神的舉措之一。

我們分析認為，新冠肺炎疫情對港口生產（主要討論貨運生產，下同）的影響屬于“短期干擾”，不改變長期趨勢。筆者建議系統把握疫情對我國港口生產影響的階段性、短期性特征，充分認識短期影響的嚴重性，加強組織、精準施策，確保全年港口生產總體平穩運行。

2月10日，江蘇太倉港武港碼頭全面復工。太倉港在做好疫情防控工作的前提下，全力組織推動各項工作步入正軌。目前，太倉武港碼頭有限公司職工復工比例超過60%。復工當天，該公司完成進口鐵礦石吞吐量17.6萬噸。

疫情對港口生產的影響具有階段性短期性特征

作為突發公共衛生事件，新冠肺炎疫情對港口企業生產設施設備、運營管理資源等供給方面的影響很小，對人員出行、貨物運輸等需求方面的影響較大。需求側的影響，主要是由于對物流、人流采取的臨時管控措施，具有階段性、短期性、不可逆性，當前一段時期影響較大。

疫情影響不像地震、臺風、海嘯等自然災害那樣，具有破壞性、且需要事后“修復”“重建”。隨著疫情結束及相關管控措施放松甚至取消，運輸需求會很快復蘇，多數生產制造企業供應鏈經短暫調整便可恢復，物流活動步入正軌，港口生產便可逐步回歸正常。通過梳理國內外類似突發公共衛生事件對交通生產的影響發現，此類事件對一個國家宏觀經濟運行、微觀企業生產的影響基本發生在疫情期間。疫情結束，影響一般會很快消除。

目前，市場普遍預期疫情對經濟的影響主要集中在一季度。總體預判，新冠肺炎疫情對我國港口生產的影響具有明顯的階段性、短期性特征。預計隨著疫情結束，經短暫的消化庫存，港口生產會較快恢復。比如，“非典”疫情對我國港口生產的影響主要集中在2003年第二季度，疫情結束后，第三季度吞吐量增速即開始明顯回升。

疫情對港口生產的短期影響將非常明顯

本次疫情重點地區在湖北，但波及到全國所有省份，沿海、內河港口將受到全面影響。1月31日，世界衛生組織（WHO）宣布本次疫情為“國際關注的突發公共衛生事件（PHEIC）”。近期，世界部分國家和地區對我國公民入境和船舶運輸陸續實施不同程度的管控措施。考慮突發性、嚴重性、地域廣泛性以及高效嚴格的管控措施，又正值春運期間，初步預計，本次疫情對港口生產短期的影響范圍和程度會非常明顯。

加之今年春節假期主要在1月份，工礦企業提前收工放假，大宗能源原材料物資運輸需求明顯減弱，港口外貿貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長面臨較大下行壓力。“非典”疫情期間，2003年二季度，全國主要港口貨物吞吐量增速為15.1%，增速比一季度下滑5.1個百分點，外貿吞吐量增速為21.3%，增速比一季度下滑5.9個百分點，集裝箱吞吐量增速為31%，增速比一季度下滑6個百分點。疫情對港口生產短期影響較為明顯。

部分反映港口生產形勢的先行指標，已初步顯示近期港口主要貨類生產的嚴峻性。

1月1日至2月9日（此時間段數據能夠基本消除近兩年春節假期在不同月份的影響，下同），根據秦皇島、曹妃甸等5個港口、碼頭公司樣本數據匯總分析，日平均煤炭吞吐量比2019年同期下降21.5%，反映近期北方港口煤炭下水量存在大幅下降可能。

1月1日至2月6日，山東地方煉油廠平均開工率約為60.4%，比2019年同期低近4個百分點，比2019年四季度低近7個百分點，一定程度反映了下游油品需求的低迷態勢。

2月7日，我國主要城市鋼材庫存1634萬噸，是2019年12月底的兩倍多，港口鐵礦石庫存繼續維持近1.3億噸的高位，反映了鋼鐵市場需求疲軟，港口鐵礦石運輸需求增長動力明顯不足。

1月份，我國制造業PMI分類指數中，新出口訂單指數為48.7%，比2019年12月回落1.6個百分點，進口指數為49%，比2019年12月回落0.9個百分點，反映我國外貿特別是出口市場的嚴峻形勢，集裝箱運輸需求增長面臨極大挑戰。

疫情對全年港口生產影響不大

疫情過后，預計港口生產會在短期內較快恢復正常。

當前，國家開始加快推進企業復工復產，加快推進重點工程建設，將會明顯縮短疫情影響周期，預計各項經濟活動會很快恢復正常，港口生產也將會隨之回歸正常軌道。在假設本次疫情一季度基本結束背景下，結合部分先行指標和企業調研反饋信息綜合判斷，預計2020年一季度我國港口生產受到的影響最為嚴重，貨物吞吐量增速與2019年一季度、2019年全年增速相比明顯下滑，出現零增長或負增長的可能性很大。

初步預計二季度，港口生產逐步恢復，貨物吞吐量增速逐步回升、下半年恢復到基本趨勢水平。2003年“非典”疫情對港口生產的影響也反映了短期性的特點。2003年全國主要港口貨物吞吐量第三季度同比增速比二季度回升近4個百分點，基本達到當時趨勢水平。需要指出的是，郵輪客運屬港口客運生產環節，受疫情影響程度會明顯加大，且近兩年市場本身就處在調整周期，預計市場恢復調整的時間短期內難以完成。

疫情對全年港口生產影響不會很大。疫情對港口生產的影響主要是短期的劇烈干擾和波動，對全年生產具有一定影響，但影響程度不會很大。基于數學模型，在不考慮疫情影響情況下，假設2020年我國GDP增速為6%左右，預測2020年全國港口貨物吞吐量增速在3%左右。在一季度末疫情基本結束、WHO二季度解除PHEIC、我國GDP增速在5.8%左右、港口生產相關防控措施及時有效落實到位等假設背景下，預測2020年我國港口貨物吞吐量增速在2%左右。此次疫情對港口吞吐量增速的總體影響在1個百分點左右，但不同貨類會有一定差異，對外貿出口集裝箱吞吐量的影響可能會更大，考慮貿易鏈條傳導等因素，影響周期也會更長。如2003年“非典”疫情，對港口集裝箱運輸需求增速影響，大約延續到當年的第二和第三季度，第四季度基本恢復到趨勢水平。

疫情不會改變我國港口生產平穩運行的長期態勢。我國港口業將與我國經濟發展一樣，正在加快結構調整和轉型升級，加快推動高質量發展，港口運輸需求中高速增速的階段已經過去，將穩步進入個位數低速增長區間。

隨著我國現代化強國建設進程加快推進，共建“一帶一路”深入實施，我國港口能源原材料大宗物資運輸需求仍將維持高位運行，油品、集裝箱等貨類運輸需求繼續保持穩步增長。預計“十四五”期，我國港口貨物吞吐量仍將繼續在結構不斷優化的基礎上，保持增長，年均增速在2.5%左右。郵輪客運在經歷市場調整和不斷成熟后，仍具有很大的發展潛力。疫情不會改變港口生產長期走勢。

精準施策 確保全年港口生產總體平穩運行

筆者建議各級交通運輸主管部門加強港口生產形勢跟蹤監測分析，及時發布相關信息，加強輿論引導，進一步提升對港口生產形勢階段性、趨勢性特征的系統性認識。既要高度重視，落實國家出臺疫情防控的各項措施，全方位動員、精準施策，充分預估疫情對港口生產短期影響的嚴重性，又要堅定信心，長遠謀劃，充分認識我國港口能夠長期保持持續健康發展的基本面沒有變。

建議切實做好疫情期間的運力調度和優化決策。加大重點物資、應急物資運輸保障力度，加大部分閑置運力儲備力度，加快推進企業復工復產。加大與相關部門溝通力度，合力提升口岸通關效率和集疏運效率，為短期影響較大的中小港口企業爭取相關扶持政策。及時籌劃好疫情后期的港口生產調度和運力安排，提前做好疫情過后的運輸常態化工作，做好充足的運力儲備以應對疫情結束后可能帶來的港口生產小高潮。

考慮疫情過后國內產業與消費將加快升級，進口貿易占比不斷提升，建議港口進一步加強服務創新，完善以港口為樞紐的物流大通道和物流節點建設，推進專業物流發展，引導相關制造業企業進一步完善供應鏈管理和貿易模式，提升企業生產的靈活性、穩定性。

建議研究進一步提升港口應對公共突發事件的應急能力和水平，將其作為港口企業長期基本應急能力建設的重要課題。從應急機制完善、設施設備升級、人員和物資配備、員工培訓、科技研發等方面系統性設計，建立長效機制，筑牢基本應急防控能力，全力保障宏觀經濟安全、平穩、有序運行。