江蘇水運資源豐富，其中內河港口承擔了全省城鎮開發建設礦建材料近60%的調入量，在城市化發展、基礎設施建設等方面作用不可替代。近日，江蘇省政府印發《江蘇省內河港口布局規劃》，首次對內河發展進行定位，同時為各設區市編制本地區港口總體規劃提供基本遵循。

新定位，發揮更大服務支撐作用

目前，省干線航道達標里程達到2254公里，全省內河港口主要集中在以京杭運河為主的“兩縱三橫”干線航道主骨架上(不含長江)。

“江蘇內河港口是國家煤炭能源物資水運通道的重要節點、區域物資交流的重要平臺，與長江中上游、浙江和上海等地水運物資交流，在城市化發展、基礎設施建設等方面作用不可替代。”省交通運輸廳總工程師惠先寶表示，內河港口是區域經濟社會發展的重要基礎、沿河產業發展的重要依托。

10月23日，省交通運輸廳最新統計數據顯示，9月份全省規模以上港口集裝箱累計完成吞吐量達1341.27萬標箱，同比增長4.0%，其中內河港口23.34萬標箱，同比增長34.7%。“江蘇省內河港口近些年發展較快，對全省經濟社會發展貢獻突出，但兩位數增長的數據背后，內河港口發展面臨的形勢任務已發生重大變化，距離高質量發展要求還有一定差距，例如內河港口布局相對分散，碼頭岸線利用效率不高;服務發展功能還有待加強，綜合效能和比較優勢尚未充分發揮。”省交通運輸廳港航發展中心黨委書記薛揚表示，內河港口亟需發揮更大的服務支撐作用。

江蘇省內河港口發展的戰略定位是：全國和長三角地區綜合交通運輸體系的重要組成部分;江蘇策應“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大發展戰略，接受沿江沿海地區輻射，發展江海河聯運的重要環節;大運河文化帶江蘇段建設的重要節點和窗口;江蘇實現區域協調發展和可持續發展的重要戰略資源;江蘇沿河地區產業集聚發展和對外開放的重要平臺;江蘇新型城鎮化和城鄉發展一體化的重要保障。

惠先寶介紹，對照江蘇省內河港口集約化、規模化、綠色化發展目標，需要思考如何提高內河港口與沿岸城鎮、產業發展的匹配性，加快江海河聯運功能、連云港港等海港功能向內陸延伸，構建布局合理、保障有力，與江海聯運港區、沿海港口高效銜接。重新定位內河港口布局體系是順應發展之需，“這些對全局經濟將有重大影響。”

分層次布局，帶動沿河產業布局和發展

根據全省內河港口資源特點、區位條件和運輸組織布局要求，全省內河港口規劃為主要港口、地區性重要港口和一般港口三個層次。

徐州港、無錫內河港為主要港口，蘇州內河港、常州內河港、淮安港、宿遷港、揚州內河港、鎮江內河港為地區性重要港口，鹽城內河港、連云港內河港、泰州內河港、南通內河港、南京內河港為一般港口。全省13個內河港口干線航道沿線共布局港區63個。其中，蘇州內河港和淮安港具備發展成為國家主要港口的基礎和條件，可以發揮主要港口的功能和作用。

中設設計集團副總裁翟劍峰分析說，主要港口的樞紐地位和輻射作用日漸突出，徐州港、無錫港兩個國家內河主要港口吞吐量約占全省內河港口吞吐總量30%，徐州港在煤炭國家戰略性物資中轉運輸中發揮了重要的樞紐作用，無錫港是內河集裝箱運輸系統的重要組成。地區性重要港口有力保障了所在城市經濟發展和對外物資交流。一般港口為城鎮居民生產、生活物資運輸發揮了重要基礎保障。

“內河港口的開發會有力帶動沿河產業布局和發展，目前已形成了徐州雙樓物流園、淮安鹽化新材料產業園區等一批依托港口的產業園區，臨港作業區發展逐漸展開，港口的產業集聚效應將逐步顯現。”省交通運輸廳港航發展中心副主任李輝說，比如，徐州港包括徐州、邳州、豐縣、沛縣、新沂和睢寧港區，將重點發展順堤河作業區以承擔國家煤炭轉運、腹地物資運輸、城市建設和產業開發功能為主，雙樓作業區以現代綜合物流服務為主，萬寨作業區主要服務徐州北三環物流集聚帶，新邳州作業區主要承接老邳州作業區搬遷和城區零散小碼頭整合功能。無錫內河港包括城郊、惠山、錫山、宜興和江陰港區，新安大橋作業區加快發展成為公鐵水多式聯運作業區，石塘灣鐵水中轉作業區為周邊地區和企業提供煤炭等散貨多式聯運等物流服務，宜興新港作業區為周圍物流園區和產業發展提供集裝箱物流服務。

結合江蘇省干線航道網規劃以及全省物流通道布局，全省還規劃重點加強5個內河干線通道的分區域港口布局：京杭運河通道、連申線通道、淮河出海通道、通揚線通道、蕪申線通道，并預留依托徐宿連新通道規劃布局港口。其中，京杭運河通道沿線港口主要包括徐州港、宿遷港、淮安港、揚州內河港、鎮江內河港、常州內河港、無錫內河港和蘇州內河港，重點要適應能源、資源等大宗物資運輸需要，培育和提升集裝箱、清潔能源等內河運輸體系，通過通江口門拓展江海河聯運，滿足大運河文化帶對生態保護、環境建設的要求。

分貨種布局，重點突出集裝箱運輸

23日，一艘載有81個標箱的中海988集裝箱貨輪，通過京滬運河邵伯船閘。“淮安—太倉集裝箱專線，48小時直達，比公路運輸節約了70%的成本。”省交通運輸廳蘇北航務處工作人員辜凱說，蘇北運河水運集裝箱運輸啟動以來，貨物流通更方便快捷，貨運質量更高。

江蘇內河集裝箱運輸自2008年起步，當年完成1.05萬標箱，截至目前，年均增速在25%左右。目前共有淮安港、徐州港、宿遷港、無錫港4個港口開展集裝箱業務，有3條穩定運行的內河集裝箱航線，淮安至太倉等沿江港口航線、宜興至上海航線、無錫至上海航線。

記者調查發現，目前全省集裝箱生成量約2200萬標箱，絕大部分通過公路、鐵路運至本省沿江沿海港口或上海等周邊港口外運，通過內河運輸的集裝箱量不足1%。與浙江等周邊省份相比，江蘇省內河等級航道里程是浙江2倍，集裝箱生成量與其基本相當，但內河集裝箱運量僅為其一半，外貿箱量較少，內河集裝箱運輸市場亟待拓展。

“制約內河集裝箱運輸發展的主瓶頸一是受航道、跨河橋梁等多種因素制約，內河集裝箱運輸船型普遍偏小，水運成本低的比較優勢未充分發揮，競爭優勢不明顯;二是集裝箱運輸的江海河聯運體系尚未形成，尤其內河水網地區與連云港港、太倉港等沿江沿海集裝箱樞紐港連接的內河水運通道不暢。”薛揚表示，內河集裝箱運輸發展水平高低關聯到全省經濟發展，內河集裝箱運輸通道和港口布局體系需加快構建。

本次規劃特別提出根據全省集裝箱運輸發展總體戰略，結合運輸經濟性論證和基礎設施條件，江蘇省內河集裝箱運輸將在淮安港、宿遷港、徐州港至太倉港，無錫內河港至上海外高橋等主要通道的基礎上，重點打造蘇北至連云港港、蘇北至太倉港、蘇南至太倉港等三大核心通道，不斷發展連申線鹽城到連云港港、南通到太倉港通道。

以主要內河集裝箱運輸通道為重點，不斷完善沿線內河集裝箱碼頭布局。其中，蘇北運河重點加快形成以淮安新港作業區、黃碼作業區、徐州雙樓作業區、萬寨作業區、順堤河作業區(二期)等為主，蘇南地區重點加快形成以無錫新安大橋作業區、宜興新港作業區、蘇州白洋灣作業區、高新區作業區等為主的集裝箱專業化碼頭布局。同時，積極推進連申線鹽城開發區作業區(步鳳作業區)、南通海安中心作業區等集裝箱專業化碼頭建設。

目前江蘇內河集裝箱運輸通道主要由徐州港、淮安港和宿遷港通過京杭運河，無錫港通過錫溧漕河、蘇申外港線等航道聯接蘇州港、上海港等港口。在連申線航道沿線，鹽城港已實驗開通經連申線、泰東線(途徑泰州)到太倉港的航線，南通港海安港區中心作業區集裝箱運輸也起步發展。蘇州內河港高新作業區是專業化的集裝箱作業區，目前已經建成，蘇申內港線貫通后即可投入運營。未來隨著鹽河、楊林塘、蘇申內港線等通江達海航道的整治建設以及規劃在建的專業集裝箱作業區的投入運營，內河集裝箱運輸體系將不斷完善。

同時，江蘇內河港口煤炭運輸將以鐵路調入、海港調入和沿江港口調入為主。內河進口鐵礦石運輸以從海港調入和沿江港口調入為主。礦建材料運輸基本維持目前以蘇北徐州、淮安、宿遷、蘇南高淳、溧陽等為礦建材料運輸樞紐節點。