近期，全國多地自貿區紛紛出臺創新舉措，涉及金融改革、貿易便利化、優化營商環境等多個方面。在此背景下，作為我國自貿區最為集中的地區，長三角自貿區發展該如何突出重圍？

自貿區

新一輪創新周期開啟

過去一個多月，上海自貿區臨港新片區、蘇州自貿片區、前海蛇口自貿片區、遼寧自貿區大連片區等陸續發布一系列創新政策，內容涉及金融改革創新、貿易便利化、營商環境等多個方面。

5月8日，《全面推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區金融開放與創新發展的若干措施》發布實施，明確打造具有國際影響力的金融科技創新試驗港。

5月14日，央行等四部門聯合發布《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》，從促進粵港澳大灣區跨境貿易和投融資便利化、擴大金融業對外開放、促進金融市場和金融基礎設施互聯互通、提升粵港澳大灣區金融服務創新水平、切實防范跨境金融風險等五個方面提出26條具體措施。

5月15日，國內首個“信息通信服務品質評價規范”在中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區發布實施。

5月16日，我國唯一的特殊綜合保稅區——洋山特殊綜合保稅區獲頒驗收合格證書并揭牌。

此外，大連自貿片區推出了全國首創的《符合性認證服務管理體系》創新舉措；蘇州自貿片區人才新政通過“云端”向全球發布。

縱觀各地自貿區近期出臺的創新政策，主要呈現出三大特點：

首先，各領域開放引領特色明顯，如金融科技創新已成為自貿金融創新的重要趨勢和抓手。

其次，各地的新舉措、新紅利精準發力，如蘇州自貿片區通過全方位的人才體系政策打造人才品牌影響力。

第三，創新政策的可復制性和可推廣性較高，如大連自貿片區全國首創的認證服務管理體系、深圳前海蛇口片區國內首個“信息通信服務品質評價規范”等，均極具借鑒意義。

不過，筆者認為，當前自貿區創新開放在以下幾方面還有待提升。

一是突破性亮點較少。總體而言，現有政策是上一輪改革的延續，多為之前改革突破點的復制和推廣。

二是外部環境變化對自貿進一步開放提出了更高要求。受全球疫情沖擊、經濟不確定性增大、全球經貿格局變化等影響，對外開放局面出現重大變化，在此背景下，自貿區創新改革該如何承擔起更重大的功能，仍有待深入探索。

三是自貿區對區域經濟一體化的影響力有待進一步提升。如何在區域經濟一體化發展中形成主導地位，切實引領區域協同發展，尚需進一步破題。

臨港新片區和南京片區

將成亮點

目前，長三角已成為我國自貿區片區最為集中的地區，在700公里的距離內，綿延分布著15個片區，自貿區面積達到480.14平方公里。整體來看，長三角地區的自貿區試點建設涵蓋了第一批、第三批、第五批三個批次，成立七年的上海自貿區已從“開路先鋒”成長為成熟經驗的集大成者，浙江自貿區試點也已進入第四個年頭。目前，長三角各自貿區功能定位日益清晰，浙江自貿區聚焦以油品全產業鏈為核心的大宗商品投資便利化，以及貿易自由化制度創新；臨港新片區明確打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。隨著江蘇自貿區成立，長三角已形成自貿區“金三角”集群。

在各地如火如荼地開展自貿區創新的大環境下，長三角自貿區該如何突出重圍？如何成為長三角“一極三區一高地”建設的強大引擎和打造長三角高質量發展區域集群的重要支點？結合華略智庫金融研究院近來的研究，筆者認為，長三角自貿區未來發展將呈現兩大趨勢。

首先，長三角自貿區從單點開放到“雁陣”分布的格局逐漸形成，臨港新片區將進一步提升長三角自貿區開放前沿能級。2019年新設的6個自由貿易試驗區3個在東部沿海、3個在沿邊地區，沿海增強開放力度、沿邊積極進行差別化探索的戰略大方向進一步確立。目前，我國已實現了沿海省份自貿試驗區的全覆蓋，連點成線、連線成面，形成了對外開放的前沿地帶。上海自貿區的引領作用將隨著臨港新片區的發展進一步深化，“頭雁”效應進一步擴大，臨江臨海大上海，空港、海港、自由港將全方位發揮沿海地區對腹地的輻射帶動作用，更好地服務陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放總體布局。

其次，自貿區南京片區將成為長三角自貿區未來發展的重要節點。從區位來看，自貿區南京片區地處東部沿海經濟帶與長江經濟帶“T”字形交匯處，是長三角輻射帶動長江中上游地區發展的重要節點。隨著江北新區長江南京以下江海聯運樞紐、鐵路南京北站等重大交通樞紐工程建設的全面突破，南京片區作為長江經濟帶與長三角區域重要開放合作平臺，輻射帶動周邊發展的作用將更加凸顯。同時，江蘇海事已與江北新區探索“自貿區+海事服務”的江蘇模式，未來航運領域的金融創新，也是自貿區南京片區值得探索的方向。

值得一提的是，在金融開放創新和輻射聯動方面，南京市2013年發布的《南京區域金融中心建設規劃（2011-2020）》已正式提出，要把南京打造成承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的泛長三角區域金融中心城市。自貿區南京片區的的設立，無疑是南京建設泛長三角區域金融中心的加速器。相較于南京，長三角其他城市與周邊其他城市經濟經濟落差較小，或距離上海距離較近，不論是金融集聚力還是虹吸效應都不強。南京作為長三角最西邊的橋頭堡，承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛的潛力巨大。從發展勢頭來看，江北新區僅成立5年，作為第19個國家級新區仍處于發展起步階段。自貿區南京片區也僅設立一年，還在經驗復制期和創新探索期。相較于長三角已成立多年的自貿區，尚處國家級新區與自貿區“雙區疊加”的戰略統籌初期的南京片區，發展勢能差巨大。

事實上，自2019年8月30日授牌至今，自貿區南京片區已展現出勢不可擋的發展速度，呈現出通過自貿開放引領新一輪發展的良好態勢。截至去年底，短短4個月內，202條試點經驗片區已落實166條；江蘇省商務廳上報的6個全國可復制可推廣案例中，南京片區獨占3個；2019年11月28日，南京片區成為同批次首個加入世界自由區組織的片區。

同時，在不到一年時間里，劍橋大學南京科技創新中心落戶，這是該校首次在英國境外設立的合作研究機構，是劍橋在中國唯一冠名的科技創新中心。此外，中國內地第一個金融科技領域創新應用和產業孵化中心“SAS金融科技創新中心”、由中國人民銀行數字貨幣研究所和南京市人民政府等五方合作共建的“南京金融科技研究創新中心”暨“中國人民銀行數字貨幣研究所（南京）應用示范基地”、由國務院發展研究中心等多方倡導發起的中研綠色金融研究院等一系列前沿特色中心基地紛紛落戶南京片區，發展速度可謂驚人！

綜上所述，在新一輪的長三角自貿區改革開放中，臨港新片區和南京片區將成為兩大亮點，一個站在先鋒的肩膀上，一個勢能迅速集聚。更令人期待的是，兩大片區已正式簽署戰略合作共建框架協議，在制度創新探索、產業地標培育、創新高峰共享、金融服務一體化、數據互聯互通等方面，兩顆冉冉升起的新星將碰撞出怎樣的火花，讓我們拭目以待。