滯留在成都國際鐵路港鐵路集裝箱中心站的100多個箱子終于運走了，陳義剛松了一口氣。他所在的四川德成國際貨運代理有限公司，是一家綜合性貨代企業，今年以來公司在鐵路運輸方面的業務需求大增，僅7月份就同比增長80%以上。不過，6月底的時候，公司突然接到通知，被告知新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸方向嚴重擁堵，中歐班列只發圖定班列（固定開行的班列），中亞班列全部停裝。一時間，公司在成都國際鐵路港自營的3萬平方米堆場，堆滿了待發的集裝箱。
受疫情影響，大批原本走海運、空運的貨物轉到了鐵路運輸。2020年上半年，中歐班列開行量迅速增長，已經突破5000列，而去年全年中歐班列開行約8200列。從6月下旬開始，部分口岸出現了較嚴重的擁堵，新疆阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸受影響較大，大量班列積壓無法準時出境，成都、西安、義烏等多地的中歐班列也出現擁堵，直到7月中旬，“堵車”情況方有所改善。
疫情，讓中歐班列經歷了誕生以來極為特殊、也極為耀眼的半年。全球供應鏈停滯下的堅挺，開行和發運量的激增，政策的大力推動，境外段的通力合作，當然，還有口岸的積壓與擁堵……
萬眾矚目之下，中歐班列更該考慮疫情后更大作用的發揮，著眼長遠的突圍。
“生命通道”美譽背后的隱憂
面對全球肆虐的新冠病毒，中歐班列因實行分段運輸且不涉及人員檢疫，彰顯出獨特優勢，并且在一定程度上保障了中歐間防疫等緊急物資的運輸需求。
從3月21日首趟搭載出口歐洲防疫物資的中歐班列啟程至今，中國累計向意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國運送8000多噸防疫抗疫物資，而且這些急需物資又以這些國家為節點分撥到更多的歐洲國家，這使得中歐班列一時間擁有了“生命通道”的美譽。
在優先保障醫療救援物資運輸的前提下，中歐班列成為了疫情期間保障貿易往來的重要物流通道，承接大量從海空甚至公路轉來的貨物，開行量、運能及回程貨量齊增。
對于這番逆勢飛揚，中國鐵建國際集團有限公司歐亞區域公司執行總經理周增評價客觀。在他看來，盡管具備持續高速發展的部分要素，但疫情所導致的特殊狀態居多，制約中歐班列進一步提速增量和提質增效的主要障礙并沒有因新冠疫情而自動消除。
令陳義剛們著急的“堵車”，恰恰說明了這點。暴漲的需求下，中歐班列原本存在的老問題凸顯，包括鐵路通道境外段建設沒跟上，疏解能力不足；中歐班列載貨去多回少，運輸效率有待提升等等。
這不免讓人擔憂，疫情之后，在回歸常態的海運、空運夾擊下，中歐班列很有可能要重回過往的態勢。
抓住時機實現質能提升
周增認為，應當抓住當前有利時機，加緊消減各種制約因素，實現突圍。他指出，在國內層面，中歐班列應該著重做好三件事。
首先，從政府支持為主向市場調節為主過渡。
按照財政部要求，地方政府自2018年起應逐年降低中歐班列補貼標準。以全程運費為基準，2018年補貼不超過運費的50%，2019年不超過40%，2020年將不超過30%。理論上講，2021年后，中歐班列應該進入“后補貼時代”。因此，疫情之后，中歐班列需要盡快擺脫對政府扶持的路徑依賴，在國家、地方和企業利益之間找到最佳結合點，回到政府搭臺、企業唱戲、分工合作、市場主導的強化型市場化道路上去。
其次，從全面撒網向擇優布局過渡。
實際上，發展到現在，國內不少省份都已加入班列網絡，但是一擁而上的大而全格局不僅增加各地發展成本，也易陷入表面繁榮實則低質低效的陷阱。
因此，從整體的空間布局上來說，疫情之后，回歸常態的中歐班列應對照國家此前發布的《物流樞紐布局和建設規劃》等規范性文件，結合不同線路的需求和供給實際，著手編制更加務實的《中歐班列建設發展規劃》，培育樞紐、分支等功能清晰分布的優化型運輸網絡結構。
第三，從規模增長過渡到優質發展。
目前，中歐班列的年運輸總值約為160億美元，少于航空運輸，競爭力也低于運價更為低廉的海運，中歐班列應致力于發揮海空運輸的補充作用，而非謀求替代前兩者。這就意味著，中歐班列要在貨物運輸種類上有所選擇。
周增建議，疫情過后，應盡快啟動對班列發展現狀的全面評估，確立利用高質量基礎設施承接高質量物資運輸的高質量發展戰略目標，將其納入考核鐵路部門和地方發展的硬性指標。同時加強技術創新應用，提升信息化智能化水平。
構建國內國際雙循環通道
特別需要注意的是，在全球經濟衰退的大背景下，新一輪運輸需求信號釋放并不明顯。按照慣例，受國外圣誕節等需求影響，每年下半年應是銷售和出貨的旺季，但眼下不少外貿企業還在焦急地盼望著訂單。
相關數據顯示，近年來，隨著中歐班列品牌影響力不斷提升，重載率、回程率均提升到了90%以上，運輸需求急劇增加。不過，中歐班列在國內段通道建設不斷完善的同時，仍然存在點線能力不夠協調等結構性問題；而國外段的能力建設也難以跟上，存在諸如沿線路段能力不均衡、運輸組織方式不協調以及場站承載能力不足等問題。
有專家認為，當前這樣的特殊時期，正是中歐班列強化硬核的好時機，應該抓緊時機優化布局、超前布局，實施“樞紐對樞紐”開行，構建國內國際雙循環通道。
近期國家出臺的相關政策，也正為此帶來利好。
6月，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室召開會議提出，開展中歐班列集結中心示范工程建設，支持在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務等方面先行先試，打造一批具有較強國際影響力的現代物流樞紐。隨后，國家發展和改革委員會下達中央預算內投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個中歐班列樞紐節點城市開展中歐班列集結中心示范工程建設。
在7月6日召開的例行新聞發布會上，國家發改委國民經濟綜合司司長嚴鵬程著重介紹了相關情況。他說，為推進中歐班列高質量發展，打造“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變， 國家發改委會同有關方面統籌研究，優選了一批區位條件優越、設施基礎良好、運行規范有潛力的城市，開展中歐班列集結中心示范工程建設，加大政策支持、中央預算內投資及地方投入力度，打造具有較強國際影響力的現代物流樞紐，促進中歐班列降本提質增效。具體工作目標包括：
一是優化提升保障能力。按照適度超前原則，高起點規劃建設中歐班列樞紐設施，著力補齊基礎設施短板。推進貨運站場、鐵路物流基地等設施規劃建設，加強新技術、新裝備創新應用，推動物流樞紐資源集中，提升設施有效供給能力。
二是完善運輸組織體系。打造中歐班列集疏運體系，支持企業開展設施聯通、功能聯合、資源共享，提高全程信息化數字化水平，有序引導班列集疏運發展，形成干支結合、運轉高效、節約集約的班列運輸組織體系。
三是創新經營管理模式。充分發揮市場作用，按照市場需求和國際鐵路聯運發展方向，創新物流業態，主動對接國際物流網絡和全球供應鏈體系，打造具有長久生命力和市場競爭力的經營服務體系。
四是著力打造樞紐經濟。更好統籌區域交通布局和外向型產業發展，帶動區域商貿、制造、流通等領域產業集聚，不斷提升樞紐所在地區的綜合競爭優勢和規模效益，探索內陸地區開放發展的新路徑。
嚴鵬程表示，下一步，國家發改革委將加強統籌協調，指導有關地方做好中歐班列集結中心示范工程建設。
疫情下，中歐班列迎來了高光時刻。接下來，借助“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”等制度優勢，期待中歐班列加速駛向更美好的明天。
