一面是城市空氣質(zhì)量有了顯著改善，另一面卻是臭氧污染等新難點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的收官之年，我們還有哪些“藍(lán)天行動(dòng)力”需要提升？
近年來，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展迅猛，港口吞吐量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，世界十大港口中有七個(gè)都在中國(guó)。在專家們看來，港口污染的治理，也是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。
船舶排放不容忽視
隨著《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策的實(shí)施，我國(guó)城市空氣質(zhì)量有了顯著改善，但細(xì)顆粒物（PM2.5）依然是中國(guó)城市面臨的頭號(hào)大氣污染問題。
生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市中，僅157個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，不足一半。
而繁忙的港口活動(dòng)也排放了不可忽視的大氣污染物。
據(jù)《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》近幾年公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)船舶排放的SO2（二氧化硫）、HC（碳?xì)浠衔铮┖蚇Ox（氮氧化物）在非道路移動(dòng)源中所占的比例呈上升趨勢(shì)；2019年，我國(guó)船舶排放的NOx、PM和HC占非道路移動(dòng)源排放的比例分別為28.2%、24.2%和19.8%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院特別研究員劉歡在亞洲清潔空氣中心舉辦的第四屆清潔柴油機(jī)沙龍上介紹道，“我們的研究發(fā)現(xiàn)，船舶排放對(duì)我國(guó)PM2.5年平均貢獻(xiàn)最高值可達(dá)5.2微克每立方米，在海岸線附近的健康危害尤為明顯，同時(shí)相當(dāng)大的內(nèi)陸區(qū)域會(huì)被影響。”
根據(jù)亞洲清潔空氣中心《大氣中國(guó)2020》報(bào)告的數(shù)據(jù)，典型沿海港口城市2019年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)比例為30%，而典型內(nèi)河港口城市的比例更低，僅為11%。
深圳、上海、香港等中國(guó)城市的研究顯示，港口船舶所排放的廢氣占港口城市大氣污染物排放量在20%-40%之間。
事實(shí)上，為減少港口的大氣污染物排放，多項(xiàng)政策已陸續(xù)出臺(tái)。
《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中明確了港口減排措施。2018年11月發(fā)布的《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，全面擴(kuò)大了中國(guó)沿海和內(nèi)河水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)范圍。
港口自身減排動(dòng)力不足
那么，我國(guó)港口的大氣污染治理做得究竟如何？目前的防治措施是否足以“解題”？
27日，亞洲清潔空氣中心發(fā)布了最新報(bào)告《2019藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口藍(lán)天行動(dòng)力評(píng)價(jià)》，基于“減排力”和“管理力”兩個(gè)維度共十項(xiàng)措施對(duì)中國(guó)典型港口開展打分評(píng)估。
“過去幾年出臺(tái)的各項(xiàng)政策中可以看出，政府對(duì)于港口大氣污染的治理是很重視的。”亞洲清潔空氣中心高級(jí)環(huán)境研究員成慧慧介紹道，“那么港口治污的現(xiàn)狀到底怎樣，我們希望通過一套科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來給出客觀的判斷，為港口大氣污染治理提供建設(shè)性的建議，助力中國(guó)城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。”
“從評(píng)估結(jié)果看到，中國(guó)港口普遍管理力不如減排力，這凸顯出國(guó)內(nèi)港口更多是出于政策壓力而采取行動(dòng)，但自身的內(nèi)動(dòng)力依然不足。”成慧慧分享了她的觀察，“這一缺口一方面造成了部分政策要求的措施落實(shí)不到位。同時(shí)出現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)象：即使硬件設(shè)施已到位，配套的激勵(lì)措施和管理水平卻跟不上，嚴(yán)重制約了減排效果。”
以港口岸電使用情況為例。
岸電，簡(jiǎn)單來說就是船舶停靠在碼頭的時(shí)候，停止使用船舶上的自備輔助柴油發(fā)電機(jī)，轉(zhuǎn)而使用陸地電源向主要船載系統(tǒng)供電。這項(xiàng)措施可以有效降低船舶靠泊期間燃燒船用燃油而產(chǎn)生的大量大氣污染物。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院節(jié)能中心數(shù)據(jù)顯示，船舶靠港期間使用岸電與使用低硫油相比，SOx（硫化合物）下降81.4%-87.9%，NOx下降97.4%-98.3%，PM2.5下降77.1%-85.1%，具有明顯的環(huán)保效益。
報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2019年絕大多數(shù)港口的干散貨碼頭和集裝箱碼頭已經(jīng)達(dá)到了《港口岸電布局方案》提出的2020年底岸電泊位建設(shè)要求，但是使用率依然很低，其中提出岸電使用鼓勵(lì)措施的港口寥寥無幾。
此外，干散貨碼頭的揚(yáng)塵問題非常突出，從進(jìn)出港的運(yùn)輸車輛未做好封閉措施，到?jīng)]有固定或移動(dòng)的灑水裝置等問題頻現(xiàn)。
交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副總工程師彭傳圣指出，美國(guó)洛杉磯港、長(zhǎng)灘港等國(guó)際先進(jìn)港口主動(dòng)提升綠色管理能力，除了考慮環(huán)境效益，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)港口通過能力的要求，同時(shí)也產(chǎn)生了社會(huì)效益，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，“國(guó)內(nèi)許多港口在這些方面需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，通過提升綠色管理力來提升港口競(jìng)爭(zhēng)力。”
根據(jù)《2019藍(lán)港先鋒：中國(guó)典型港口藍(lán)天行動(dòng)力評(píng)價(jià)》的評(píng)分，19個(gè)典型港口中，上海港和廣州港管理力表現(xiàn)較優(yōu)；而在減排力得分上，僅有天津港、煙臺(tái)港、蘇州港和蕪湖港4個(gè)港口信息公開情況較好，獲得足夠數(shù)據(jù)支持減排力打分，其中蘇州港以93.4分居第一。
釋放港口減排潛力
如何提升港口的綠色競(jìng)爭(zhēng)力？
“我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前政府部門對(duì)港口的環(huán)保監(jiān)管比較薄弱，信息統(tǒng)計(jì)口徑不一致，多個(gè)部門都表示不掌握低硫油供應(yīng)情況，”成慧慧說，“我們建議，對(duì)政策已經(jīng)規(guī)定的措施，應(yīng)強(qiáng)化考核和管理，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，以提供外部壓力，確保落實(shí)到位。”
“地方政府是推動(dòng)靠港船舶使用岸電的主角，”彭傳圣提出，“適時(shí)采取強(qiáng)制靠港船舶使用岸電的措施，初期輔以有吸引力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，將更加有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”
報(bào)告也建議，各港口可以向有優(yōu)秀岸電使用推廣經(jīng)驗(yàn)的港口學(xué)習(xí)，將好的經(jīng)驗(yàn)吸納到本地，以提高岸電的使用率。這一方面有助于港口回收岸電建設(shè)成本，也能促進(jìn)大氣污染物減排。交通運(yùn)輸部可以牽頭促成這類經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院主任工程師李悅則表示，港口大氣污染防治進(jìn)階中，精準(zhǔn)化控制是關(guān)鍵。
“今后，隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的逐步推進(jìn)，港口大氣污染防治工作將從‘部分控制措施的探索性實(shí)踐’階段進(jìn)入到‘系統(tǒng)化設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)化控制’階段，污染控制對(duì)象從以‘粉塵、硫氧化物’控制為主，逐步拓展為‘氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化碳’等多種污染物和溫室氣體的綜合性協(xié)同控制，岸電等一部分控制措施的重點(diǎn)將從‘推廣建設(shè)’轉(zhuǎn)變?yōu)椤行?yīng)用’，逐步通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)決策、技術(shù)突破來進(jìn)一步提升我國(guó)港口大氣污染控制水平。”李悅說。
“提高港口內(nèi)在動(dòng)力，最重要的是讓港口公司認(rèn)識(shí)到，更好的藍(lán)天行動(dòng)力有助于幫助港口構(gòu)建更強(qiáng)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力，這是先進(jìn)港口的經(jīng)驗(yàn)，也是行業(yè)發(fā)展的方向。”彭傳圣表示。
