中共十九屆五中全會10月26日起在北京召開，關涉中國未來發展航向的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，將是會議研議的重要內容。中國最高領導人習近平及其治國團隊如何書寫大變局下的“中國故事”，如何為動蕩的世界注入確定性？海內外高度關注。
三個“百年”背景下的五中全會
五中全會通常聚焦涉及黨和國家發展的重大命題。自上世紀90年代開始，由五中全會討論制定國民經濟五年規劃(計劃)成為一種慣例。五中全會作為中國明晰發展戰略目標的重要平臺，亦是外界感知中國發展脈搏的一個窗口。
基于當前特殊的時代背景和復雜的外部環境，此次十九屆五中全會之于中國的“厚重性”尤為凸顯。
當前，中國既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”時期恰好嵌在這一歷史交匯期之中，是實現第一個百年奮斗目標之后、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“十四五”規劃對中國發展的分量不言而喻。
與此同時，今日之中國還處于世界的另一重“百年”背景之下，即習近平頻繁提及的“百年未有之大變局”。新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。習近平關于“世界進入動蕩變革期”、中國“將面對更多逆風逆水的外部環境”等判斷，無不表明時勢之變。中國需要一個靈活調整、更具前瞻性的國家發展方案，夯實發展之基，守護復興之路。
此前，習近平在兩個月內連續通過企業家座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會等7場座談會問計“十四五”規劃編制，構建新發展格局、打好關鍵核心技術攻堅戰、全方位全周期保障人民健康等表述進入公共視野，而十九屆五中全會將成為習近平系統回答中國如何應對大變局的標桿性會議。
資料圖：2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。中新社記者 毛建軍 攝
歷史坐標中的五年規劃變遷
習近平指出，“編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。”
從1953年開始，中國已經編制實施了13個五年規劃(計劃)，制定、實施、評估，再制定、再實施、再評估……穩扎穩打，像一塊塊不斷向上疊加的里程碑，壘砌起中國的發展高度。
人們津津樂道的有，“一五”計劃奠定新中國工業基礎，“六五”計劃走向改革開放，“八五”計劃開始擁抱市場經濟，“十一五”規劃首次將“計劃”改稱“規劃”并沿用至今，“十三五”規劃五大發展理念升級對發展規律的認識……盡管從“一五”計劃到“十三五”規劃，中國一路走來也曾磕絆，但在經濟實力、科技實力、國際影響力等方面均實現不同程度飛躍，國際社會上也有越來越多人認識到五年規劃(計劃)在“中國奇跡”里的關鍵作用。
置于歷史坐標之下，五年規劃(計劃)最早是來自蘇聯的舶來品。這一“從歷史深處走來”的治國工具，通過中共的創造性應用，在市場經濟時代依然保持生命力，不斷被實踐證明其價值。
根據中國學者的研究，五年規劃作為一項國家治理制度，不是一成不變的。從指令性計劃調整為指導性計劃，再調整為預期性發展規劃；從國民經濟領域擴展為經濟社會發展領域，進而擴展為“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局；從以經濟發展指標為主發展到吸納更多非經濟發展指標，特別是不斷增加綠色發展指標；從“一只手獨攬”提升到發揮“兩只手合力”作用，再到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用……五年規劃愈發貼合發展規律和民心所向。
從年度國民經濟發展計劃、五年規劃，到十五年遠景目標、社會主義現代化藍圖；從全面深化改革、脫貧攻堅時間表，到國家治理體系和治理能力現代化時間表；從國家層面的發展規劃到地方各級政府的發展規劃……觀察家認為，中共是善于制定各種“短、中、長”規劃并通過目標分解來高效執行的“目標管理高手”，透露出“凡事預則立，不預則廢”“不謀萬世者，不足謀一時”的東方智慧。
國際視野里的“東方能量”
人類是一個休戚與共的命運共同體。大變局之下，中國面臨的不少問題，同樣也是世界面臨的問題，中國大船的航向和速度也關乎世界。世界對十九屆五中全會的關注度，不亞于中國國內。9月底十九屆五中全會召開時間敲定后，國際媒體就開始了對相關政經議題的新一輪聚焦。
綜合來看，國際視野里的十九屆五中全會，主要有三大聚焦點——經濟層面、工具層面和政治層面，聚焦“中國發展”“五年規劃”“現代化路徑”等關鍵詞，反映出世界對中國走向何方、“東方能量”如何助力世界等方面的關切。
2020年中國將是全球唯一實現正增長的主要經濟體——這是國際專業機構分析疫情下全球經濟形勢后的判斷，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”在當下愈發具有現實意義。中國越能游刃有余應對變局，越能給世界注入確定性。海外輿論認為，“十四五”規劃將勾勒出中國在新冠肺炎疫情過后的復蘇愿景，并規劃出中國作為一個現代化大國發展的下一階段。外界期待，世界繼續受益于“東方引擎”的戰略調整和發展紅利。
國際輿論場不斷更新對中國五年規劃這一治國工具的認識。近些年，西方主流媒體、經濟學家、智庫對五年規劃的關注日漸增多。美國《福布斯》網站曾刊文指出，“中國領導人在一個方面做得相當好，即規劃長期經濟發展”；美國學者羅伯特·庫恩認為，理解中國經濟發展，重要的是理解五年規劃的作用。五年規劃折射出的長謀思維和執行效率，為世界所看重。
海外輿論還試圖從更深的層面探討中國現代化范式成功的意義。根據中國的現代化藍圖，這個有著14億人口的國家將在2020年全面建成小康社會，2035年基本實現社會主義現代化，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，將使“現代化強國”這一幾代中國人追求的“大目標”更近一步，整個中國也將積聚起更強大的通關力量。中國探索的這一現代化路徑，或為世界范圍內現代化范式提供一種新的可能。
來源：中國新聞社
