2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。今年兩會期間，習近平總書記再次強調要“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。

構建基于“雙循環”的新發展格局是黨中央在國內外環境發生顯著變化的大背景下，推動我國開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。以國內大循環為主體旨在充分利用我國完備的工業體系，發揮我國巨大的市場優勢和創新潛能，穩住產業鏈和經濟運行，有效對沖日益增長的國際風險。國內國際相互促進的新發展格局旨在有機統籌國內國際兩個大局。兩個市場、兩種資源的協同將為我國經濟發展和產業升級提供更大的空間，也是為我國發展創造一個相對良好的外部環境的需要。

郵輪產業在中國現已進入第二個十年發展期，正值向高品質轉變的關鍵期。然而，新冠肺炎疫情的暴發使郵輪產業遭受重創。盡管郵輪旅游相比其他旅游形式更易受到病毒疫情等危機影響，但無論是H1N1流感、非洲埃博拉病毒，還是中東呼吸綜合征，都從未造成過如此大的沖擊。郵輪企業首當其沖，在不計算郵輪旅客潛在的消費收入損失和員工服務費收入的基礎上，僅春節和寒假期間，郵輪公司的船票總收入損失以及港務稅費接近4.2億元。郵輪港口同樣損失巨大，以上海吳淞口國際郵輪港為例，因疫情取消郵輪靠泊航次91個，占全年的31.7%。其中，母港取消70航次，占全年的26.7%，直接損失也超過5000萬元。面對全球郵輪市場的大變局，中國郵輪業在面臨挑戰的同時應當抓住機遇，在中國構建“雙循環”經濟發展格局的過程中，發揮更大的作用，實現郵輪產業高質量發展。

當前，全球疫情嚴重阻礙世界經濟“外循環”，發展郵輪產業“內循環”已成為大勢所趨。發展郵輪旅游內循環首先要創新郵輪旅游產品，實現全球疫情防控期間以“內循環”為主。其次，要建立嚴格地檢驗檢疫措施和應急機制，重建旅客信心。郵輪的特殊環境及其聚集性活動本就為疫情的防控造成極大困難，部分郵輪的防控措施不力更讓旅客對郵輪旅游的安全性產生顧慮。最后，發展郵輪產業“內循環”需要國家鼓勵并創造條件支持中資郵輪公司率先復航，成為重振郵輪產業的龍頭，加強郵輪產業頂層規劃，全方位多角度采取措施。

創新郵輪旅游產品開發

實現產業國內循環

全球疫情形勢下，由于檢驗檢疫、入境等難題，郵輪旅游產業跨境復工復產難以開展，但可以創新其產品開發，實現郵輪旅游國內循環。

郵輪旅游產品創新可以從開發郵輪國內航線和豐富郵輪娛樂活動兩方面入手。開發郵輪國內航線旨在以郵輪為交通工具實現國內旅游，同時讓游客體驗郵輪旅游生活，感受郵輪旅游文化。例如，開發三亞航線、環南海航線、東南沿海航線、內河航線、內河+國內主要港口航線等多種產品，深度開發我國國內旅游資源，豐富國內旅游形式，在推廣郵輪旅游的同時，實現郵輪旅游產業國內率先復工。

豐富郵輪娛樂活動目的在于增強郵輪旅游的吸引力。2019年無目的地航線落地海南，無目的地航線即郵輪并不靠岸僅在海上巡游的航線，為假期短、想嘗鮮卻沒有護照的旅客體驗郵輪休閑度假方式帶來極大便利。目前，只允許中資郵輪運輸經營人及其擁有或者光租的方便旗郵輪開展無目的地航線，這給中資郵輪公司提供了良好的發展空間。然而，能運營無目的地航線的國內郵輪屈指可數，且這些國內郵輪普遍排水量較低，豪華程度也不及外資郵輪，開展無目的地航線存在吸引力不足的問題，急需設計豐富多樣的郵輪海上娛樂活動，以滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業休閑商旅及私人聚會等多樣性的消費需求。

找準海事管理部門定位

加強公共衛生應急管理

從幾起郵輪疫情來看，郵輪公共事件預防和管控都發生在船舶這一海事監管主體上，與海事日常工作和職責有著密不可分的關系，海事管理部門參與并執行公共衛生防治工作的責任義務不言自明。此外，海事管理機構如果能在第一時間精準切入郵輪公共衛生事件防控中，發揮海事專業優勢，那么無疑將對船舶疫情突發事件防控產生重大作用。首先，海事管理部門應履行好水上安全監管和服務職責，既要做好郵輪動態監控和信息反饋工作，也要做好水上交通組織和安全管理工作。其次，海事管理部門還應加強對郵輪污染物排放的控制和管理，應發揮專業屬性，參與評估突發郵輪公共衛生事件所造成的影響，比如：結合傳染病傳播途徑、傳播潛在載體，對郵輪垃圾、生活污水以及等其他潛在傳播風險進行綜合分析，從而制定更加有力的處置意見和方法。最后，海事管理部門還需要推動國際海事履約工作，不僅要呼吁IMO和WHO建立合作機制，發揮各自職能優勢，協作提供科學指導和堅實組織保障，還要從相關國際公約和規則中對船上突發公共衛生事件這一突出險情制定切實可行的應急預案或操作指南，以便科學指導郵輪應對和處置此類突發事件。

制定郵輪疫情防控政策法規

完善郵輪疫情防控制度體系

由于我國郵輪產業起步較晚，2003年暴發“非典”突發公共衛生事件時，我國幾乎沒有大型郵輪，而且當時依法抗疫的理念相對滯后，因此疫情防控未被提上日程。隨著社會發展，人們對依法治國、依法行政已形成共識。從本次抗擊新冠肺炎疫情的政策法規依據看，國家對突發事件的應對以及交通運輸行業對交通運輸突發事件的應對，其政策法規基本框架已具備，但具體到郵輪公共衛生事件的應對，針對性政策法規和技術標準明顯不足。在這種情況下，需要加強頂層設計,從國家和行業層面出臺應急預案,完善郵輪衛生專項管理標準和細則，形成郵輪行業共同遵守的標準。有關部門還需要根據郵輪特征完善政策法規及標準，從法律層面上強制要求郵輪設計規范的隔離間、按人員比例配備船醫、準備衛生防疫物資等。另外，還需要盡快完善郵輪船舶制造、市場準入、日常運營等政策法規和標準，按照多元防控并無縫銜接的思路盡快完善郵輪疫情防控制度體系，加快制定相關技術法規，嚴格依法處置郵輪疫情。

擴大郵輪旅游宣傳推廣

鼓勵旅客參與郵輪旅游消費

重建旅客信心，不僅需要從加強應急管理和完善政策法規等外部條件入手，還需要讓旅客切實了解并接納郵輪旅游。對于中國市場而言，郵輪旅游本來還在培育期，大眾對郵輪旅游的認知度并不高，郵輪本身在中國旅客的心中還不是目的地，旅客更關注航次的停靠目的地在哪里，目的地有哪些娛樂及購物。

現階段，郵輪企業需要在可防可控的前提下采用設立郵輪旅游節等推廣手段鼓勵民眾參與郵輪旅游消費，提振郵輪產業發展信心。通過解讀郵輪旅游產品特性，加強對旅客的宣傳，讓旅客理解中西方旅游文化的差異，理解郵輪旅游產品與傳統旅游產品消費習慣的差異，轉變郵輪旅客消費觀念。此外，郵輪企業還應該在中國市場上加強品牌形象宣傳，可以采取多元化的宣傳渠道，例如與電商平臺、社交平臺合作，也可以一些電影合作，打造引人注意的亮點，增加旅客對郵輪旅游的興趣與了解。同時，還要拓展郵輪旅游消費發展空間，形成旅游消費新業態，培育良性的郵輪旅游消費文化。

扶持中資郵輪企業發展

深化本土化發展戰略

當前國內郵輪旅游市場的滲透率仍然很低，國際郵輪公司大規模進軍中國市場，并形成了國際郵輪公司主導的市場格局。受市場競爭激烈、品牌知名度低、管理缺乏經驗等因素影響，中資郵輪公司處在“夾縫中求生存”的狀態。現階段，國家及有關部門應鼓勵信貸機構支持中資郵輪企業發展，包括船舶制造業和郵輪運營企業，推動中國郵輪產業逐漸進入全產業鏈調整期，大力發展郵輪產業。從設計建造方面來看，隨著我國郵輪旅游市場的急速“升溫”以及我國船舶工業的快速發展，包括中船集團、招商局工業集團有限公司等在內的船企在豪華郵輪的建造方面已經邁出了堅定的步伐。在郵輪的建造中，不管是郵輪公司還是建造企業都要充分結合無目的地航線的實際情況，既要追隨國際郵輪產業發展的潮流，也要結合現階段國內郵輪產業發展的特點和旅客的需求，有針對性地將中國特色元素融入其中，最終走出一條具有中國特色的郵輪建造和郵輪產業發展之路。