海南港口集裝箱碼頭。本報資料片

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。這是我國積極應對世界百年未有之大變局和全球經貿發展局勢的戰略支撐之一，也是對持續深化改革開放、推動“一帶一路”建設、構建全面開放新格局的重要部署。

海運承擔著80%以上的全球貿易運輸。作為綜合交通運輸關鍵樞紐和經濟社會發展重要戰略支撐，港口在全面對外開放和國際經貿合作中發揮著舉足輕重的作用。我國港口發展已居于世界領先地位，但在世界經濟增速整體放緩、貿易保護主義抬頭、新冠肺炎疫情全球持續蔓延的沖擊下，仍面臨設施不夠完善、技術不夠成熟、服務不夠優質、資源配置不夠合理、污染較為嚴重等種種挑戰。此外，供給側結構性改革、加快建設交通強國和“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念也對港口發展的質量和效率提出了更高要求，高質量發展成為新發展階段港口建設的必由之路。自由貿易試驗區是溝通國內國際雙循環的關鍵節點和構新發展格局的有力支撐，可為我國港口高質量發展注入新活力、激發新動能。“十四五”時期如何借助自由貿易試驗區推動港口高質量發展，本文提出系列建議。

“一線大膽放開” 助力港口自由開放發展

賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，提高對外開放層次。“一線大膽放開”，探索建設高度開放的自由貿易港，實現商品、服務、資金、信息、人員等要素自由流動。進一步降低市場準入門檻，除特殊行業外允許外來資本自由投資、經營并享受“國民待遇”。采取零關稅和更低企業所得稅政策，不設關稅壁壘，提高企業貿易便利化程度。放寬金融市場準入條件，制定優惠的投融資政策，創新金融服務模式，提升金融服務水平，為港口拓寬合作范圍、自由開放發展提供優越的營商環境。

“二線高效管住” 助力港口安全高效發展

加強事中、事后監管，嚴格守好自由貿易安全關。轉變政府職能，簡化諸多不必要的管理權限，強化服務職能，避免流程繁瑣、效率低下、行政審批色彩濃厚的問題。注重“無紙化”信息平臺發展，按照“負面清單+非違規不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關和集中監管模式，簡化審批流程，提高監管效率，為港口安全、高效發展奠定堅實基礎。

確立復合型功能定位 助力港口多元綜合發展

推動自由貿易試驗區從承擔單一的轉口貿易、保稅倉儲、生產加工等傳統功能向旅游、金融、房地產、信息技術服務、會展商貿等現代服務業功能拓展，打造多元特色功能區。進一步提高自由貿易試驗區內及周邊產業中現代服務業占比，提高現代服務業市場競爭力，促進服務外部化、專業化發展及與先進、高技術制造業的深度融合，不斷提高自由貿易試驗區的綜合服務能力，優化服務質量，為港口承擔多元化功能、實現綜合發展提供便利。

增強新技術研發投入 助力港口智慧綠色發展

加大自由貿易試驗區在港口新技術研發投入上的政策扶持力度，充分利用人工智能、5G應用、北斗系統、自動化、智慧口岸、區塊鏈、綠色低碳等智慧元素，建設自動化集裝箱碼頭，建立危險貨物港口安全監管信息系統，加強遠控岸橋和自動化場橋作業等高科技應用等，保障港口作業高效、安全、智慧。大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績效考核，積極研發應用清潔能源，實施船舶排放控制區管控措施，不斷推動建設低能耗、低污染的綠色港口。

強化創新特色 助力港口創新驅動發展

強化自由貿易試驗區制度創新，積極對接國際通行規則，適應市場經濟環境，在現有管理和服務體系的基礎上加大改革和創新力度，形成科學高效、安全開放、靈活適用的行政管理、投資管理、人員管理、資金管理、信息管理等一系列創新制度。

強化自由貿易試驗區金融創新，在投融資便利、稅收政策、外匯管制、離岸金融、人民幣跨境結算等方面擴大開放程度，促進金融機構集聚，優化金融產業布局；探索建立特色創新型金融服務體系和金融交易服務平臺，不斷提升金融服務水平。

強化自由貿易試驗區法律創新，創新法律服務方式，逐步解決自由貿易港的快速發展與科學立法、依法管理相對滯后之間的矛盾，創造優越的法治化環境。

強化自由貿易試驗區風險監管創新，賦予監管機構更大自主權，打造風險預警平臺，構建風險防范機制，完善風險控制體系，建立一套集風險識別、監測、預防和管理于一體的風險監管機制；完善信用監管體系，有區別地管理風險程度不同的企業，提高監管效率。通過強化自由貿易試驗區創新特色，為港口改革創新、擴大開放提供經驗，助力港口高質量發展。

發揮輻射帶動作用 助力區港城一體化協同發展

利用地理區位和經濟腹地等優勢，深化自由貿易試驗區與周邊地區的投資貿易和市場聯系，強化資源互補和產業協調機制，完善區域聯動機制，吸引更多商品、資金、人才、信息等要素集聚。充分發揮臨港工業、港航物流業、金融業以及包括高端裝備制造業在內的高新技術產業等的引領作用，制定相關扶持政策，釋放自由貿易試驗區的人才、技術和政策溢出效應，輻射帶動周邊地區物流發展、經濟增長、產業開放、綜合服務和科技創新成果轉化，推動自由貿易試驗區、港口與腹地協同聯動、一體化發展，助力港口高質量發展。

服務國家戰略 助力世界一流港口建設

積極引導自由貿易試驗區服務和融入國內國際雙循環、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北振興、加快建設交通強國、海洋強國等國家重大發展戰略，全面貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，引領對外經貿發展。完善自由貿易試驗區基礎設施建設，暢通海上互聯互通網絡；建立國際和區域間經貿和港口合作機制，加強政策技術交流，促進物流信息共享和標準互通，從而帶動港口高質量發展水平，努力建設自由開放、安全高效、多元綜合、智慧綠色、創新驅動、區港城一體化協同發展的世界一流港口。

（作者系大連海事大學供應鏈與港航運營管理研究院院長，教授、博士生導師）