“內(nèi)河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環(huán)節(jié)，目前三級及以上航道僅占10.9%，遠(yuǎn)低于美國（61%）、德國（68%）等歐美航運發(fā)達(dá)國家。”3月4日，全國政協(xié)委員何建中接受本報記者采訪時表示，我國內(nèi)河航運發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，“十四五”期我國內(nèi)河航運加快補齊短板，要加強財政資金保障、特別是中央財政資金保障。他建議，發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券，用好國家綠色發(fā)展基金的市場投資機(jī)制，著力破解內(nèi)河航運發(fā)展資金保障問題。

內(nèi)河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國內(nèi)河航運已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。至2019年底，全國內(nèi)河航道里程12.73萬公里，三級及以上航道約占10.9％。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道規(guī)劃已有近83.4％基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。從2010年的18.86億噸增長到2019年的39.13億噸，年均增長8.4％。長江干線、西江航運干線等部分重點航道貨運需求旺盛，呈現(xiàn)快速增長勢頭。

“內(nèi)河航運發(fā)展突飛猛進(jìn)，但不平衡不充分問題依然突出。”何建中告訴記者，內(nèi)河航道暢通性不足，荊江河段、西江干線長洲樞紐仍是瓶頸；內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化程度低，干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)、水系溝通、通江達(dá)海的能力不足；內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化發(fā)展水平低。整體仍處于打通關(guān)鍵瓶頸，提升服務(wù)保障能力的關(guān)鍵時期。

“其中綠色發(fā)展和安全保障能力存在明顯短板。”何建中表示，綠色發(fā)展方面，水運與其它運輸方式銜接不暢，最后一公里問題仍然存在，鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運體系尚不完善。港口、船舶污染防治等設(shè)施建設(shè)有待加強，岸電設(shè)施、清潔能源等配套設(shè)施不完善。部分客船、危險品船等船舶老舊，技術(shù)狀況較差。

安全保障能力方面，重點水域監(jiān)管救助設(shè)施布局尚需優(yōu)化，快速響應(yīng)、重特大險情救援等核心能力仍顯不足，通信監(jiān)控指揮精準(zhǔn)化感知、一體化融合、智能化決策水平不高。水上安全監(jiān)管、人命救助、搶險打撈等領(lǐng)域整體仍處于打基礎(chǔ)、上臺階和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。客滾碼頭大型安檢設(shè)施配備難以滿足需要。

著力破解內(nèi)河航運發(fā)展資金保障難題

“十四五”期我國內(nèi)河航運發(fā)展將以加快補齊短板為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)高等級航道網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口智慧綠色安全發(fā)展，穩(wěn)步提升水上交通安全監(jiān)管和救助保障能力，這將需要巨量的資金保障。

“據(jù)測算，‘十四五’期，我國水運重點項投資資金需求共計4000億元，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，中央應(yīng)承擔(dān)1770億元。其中，內(nèi)河水運投資需求2830億元，中央應(yīng)承擔(dān)1100億元；國家水上交通安全和救助支持系統(tǒng)投資需求300億元，屬于中央財政事權(quán)，全部由中央承擔(dān)。”何建中告訴記者。

據(jù)了解，歐美等國在內(nèi)河航運建設(shè)資金投入上普遍采取國家統(tǒng)籌的方式。內(nèi)河航道和公共碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家投資。在內(nèi)河航運開發(fā)建設(shè)資金不足時，則采用地方集資和以電養(yǎng)航以及發(fā)行債券等籌資措施彌補。

“我們可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展理念和經(jīng)驗做法，破解內(nèi)河航運發(fā)展資金保障問題。”何建中建議，一是強化中央財政支出保障。中央預(yù)算內(nèi)投資資金是用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設(shè)資金，在港口建設(shè)費停征后，應(yīng)作為內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，全面履行內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略實施。

二是發(fā)行長江航運建設(shè)中央債券。長江航運建設(shè)中央債券是中央政府履行水路建設(shè)中央財政事權(quán)和支出責(zé)任的重要資金渠道創(chuàng)新。由財政部作為發(fā)行主體，債券納入現(xiàn)行國債余額管理，根據(jù)長江航運建設(shè)發(fā)展需要明確年度發(fā)行規(guī)模，籌集資金主要用于長江干支線高等級航道建設(shè)，發(fā)行期限參照長期建設(shè)國債以10-15年為主，債券本息由中央財政一般預(yù)算資金償還，系統(tǒng)提升長江干支線高等級航道通航能力，加快建立長江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

三是用好國家綠色發(fā)展基金的市場投資機(jī)制。“2020年７月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家設(shè)立了綠色發(fā)展基金，主要用于支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域。”何建中建議，將內(nèi)河航運發(fā)展中涉及的智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項目納入國家綠色發(fā)展基金投資范圍，充分發(fā)揮市場投資機(jī)制的作用。同時，爭取設(shè)立國家綠色發(fā)展基金綠色交通子基金。

推動內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程發(fā)展

我國已將“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)寫入了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十四五規(guī)劃中，必將進(jìn)一步推動內(nèi)河航運的節(jié)能減排和低碳生態(tài)發(fā)展。針對內(nèi)河航運存在科技創(chuàng)新投入不足、港航裝備發(fā)展質(zhì)量不高、船員社會地位低、技術(shù)水平差等問題，何建中建議，設(shè)立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程專項，推動內(nèi)河船舶實現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的新業(yè)態(tài)。整體規(guī)劃、分步實施，推動內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程發(fā)展。

何建中表示，要構(gòu)建內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，形成內(nèi)河新一代航運創(chuàng)新工程總體規(guī)劃方案，明確內(nèi)河新一代航運技術(shù)與裝備發(fā)展路徑和各階段重點任務(wù)，為推動創(chuàng)新工程提供保障。他建議，設(shè)立科研專項，加快“新一代航運系統(tǒng)”的船岸一體綠色智能船舶裝備研發(fā)。面向綠色生態(tài)發(fā)展、降低航運成本、減少船舶配員、提升航行安全等需求，鼓勵內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立科研專項，開展內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)，面向長江、珠江和運河等水系，選取重點區(qū)域、航段，推動示范應(yīng)用。

何建中建議，建立內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程的工作機(jī)制。在國家有關(guān)部委的聯(lián)動協(xié)調(diào)下，組建由行業(yè)主管主導(dǎo)、地方政府多方協(xié)同的內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組，形成 “央地聯(lián)動、部際合作”工作機(jī)制。建立按照綠色清潔能源功率能耗補貼、廢物回收激勵等政策，設(shè)立科研專項、貼息貸款、減免稅、后補貼、專項基金、鼓勵社會資本進(jìn)入等專項支持政策，為推動創(chuàng)新工程提供保障；推動一批內(nèi)河“新一代航運系統(tǒng)”工程示范，補齊內(nèi)河航運發(fā)展“短板”。