經黨中央、國務院同意，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(以下簡稱《負面清單》)，這是我國跨境服務貿易領域首張負面清單。

“出臺《負面清單》是黨中央、國務院作出的重要部署，是我國推進高水平制度型開放的一項重要舉措。”商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文7月26日表示，《負面清單》對于推動海南自由貿易港高質量發展、推動我國建設更高水平開放型經濟具有重要意義。

服務貿易管理模式的重大突破

除去年外，近10年來，全球跨境服務貿易年均增速約為貨物貿易增速的兩倍。未來隨著技術進步，服務貿易特別是跨境服務貿易的發展潛力將得到進一步激發。

為貫徹落實黨中央、國務院的重要部署，商務部會同海南省政府和45個相關部門，全面梳理國際國內跨境服務貿易開放水平，研究參照高標準國際經貿規則，深入開展實地調研，歷時一年多，制定出臺了《負面清單》。

“與過去在各個具體行業，零敲碎打作出開放安排不同，《負面清單》明確列出針對境外服務提供者的11個門類70項特別管理措施。凡是清單之外的領域，在海南自由貿易港內，都將對境內外服務提供者一視同仁、平等準入，開放度、透明度、可預見性都更高。”王受文表示，《負面清單》是對服務貿易管理模式的重大突破，是一項制度型開放安排，有助于推動服務貿易自由化，提升我國整體開放水平，服務構建新發展格局。

王受文介紹，在《負面清單》編制過程中，主要有四點考慮。一是對接高標準國際經貿規則。目前，我國加入世貿組織相關減讓表，以及簽署的自貿協定，在跨境服務貿易領域均采用正面清單方式作出承諾。《負面清單》對接國際高水平經貿規則，以負面清單方式作出開放安排，是對現有服務貿易管理模式的一項重要改革，也是我國推進“放管服”改革的一項具體實踐。二是作出主動開放安排。《負面清單》放寬了服務貿易領域準入限制，在專業服務、交通運輸、金融等領域作出了水平較高的開放安排，開放度不僅超過我國入世承諾，也高于我國目前生效的主要自貿協定相應領域的開放水平。三是體現海南特點。《負面清單》圍繞更好發揮海南自由貿易港在構建新發展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進出海南自由貿易港申請引航限制等一系列開放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，促進海南自由貿易港高質量發展。四是統籌發展和安全。《負面清單》保留了必要的特別管理措施。海南省將切實承擔主體責任，加快建立健全配套管理制度，加強跨境服貿統計監測預警，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。

開放助力海南自貿港建設

為何在海南推出我國跨境服務貿易負面清單“第一單”?王受文表示，從海南自由貿易港建設的實踐需要看，服務貿易自由化便利化是國際高水平自由貿易港的基本特征，在海南實施跨境服務貿易負面清單，將會推動以服務為載體的技術、資本、數據等生產要素資源自由便利流動，對于推動建設高水平自由貿易港非常重要。從試點條件上看，海南具有獨特的地理優勢、區域優勢，率先實施跨境服務貿易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發揮開放壓力測試作用。此外，制定海南跨境服務貿易負面清單，也是《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的明確要求。

“《負面清單》將推動海南服務業開放發展。”王受文介紹，《負面清單》在航運、金融等方面作出了多項開放安排，有助于海南引進新的服務理念和服務模式，豐富服務供給，提升現代服務業的發展水平和競爭力。同時，《負面清單》在法律服務、市場調查等商業服務領域以及教育文化配套領域等提升了開放水平。

作為繼外商投資準入負面清單之后的又一項重大制度型開放舉措，發布《負面清單》對我國全面擴大開放具有重要意義，有助于我國在更大范圍內開展對外開放的壓力測試，也是我國建設更高水平開放型經濟的重要抓手。

“海南自由貿易港實施跨境服務貿易負面清單，有利于提高我國服務業對外開放水平，而且通過引進境外高水平服務提供者來參與國內競爭，可以提升國內大循環效率。”王受文說，“我們也可以利用強大的國內市場，聯通集聚全球的高端人才、先進技術、數據等一些優質生產要素資源，服務構建新發展格局。”

系列舉措推動多領域發展

此次公布的《負面清單》，在不少領域有所突破，對行業和企業的發展將產生積極推動和促進作用。

在人才政策方面，《負面清單》實行更加開放的政策。比如取消境外個人參加注冊計量師、勘察設計注冊工程師、注冊消防工程師等10多項職業資格考試方面的限制，為優秀的境外人才參與海南自貿港建設提供便利。

在提升運輸自由便利化方面，《負面清單》實施了更加開放的船舶運輸政策和航空運輸政策，在推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐方面將發揮重要作用。比如，《負面清單》取消了境外船舶檢驗機構沒有在中國設立驗船公司，不得派員或者雇員在中國境內開展船舶檢驗活動的限制，還取消了外國服務提供者從事航空氣象服務的限制等。

在擴大專業服務業對外開放方面也有一些具體舉措。比如，允許境外律師事務所駐海南代表機構從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務，允許海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問和港澳律師擔任法律顧問，取消外國服務提供者從事報關業務的限制等。

在擴大金融業對外開放方面，《負面清單》一方面堅持金融服務實體經濟，有序推進金融改革創新，另一方面進一步擴大對外開放。比如，允許境外個人申請開立證券賬戶或者期貨賬戶，并且可以申請證券投資咨詢從業資格和期貨投資咨詢的從業資格等。

“《負面清單》是海南自由貿易港政策體系和制度創新的又一重要舉措，將加快海南貿易自由化便利化進程。”一些業界人士認為，《負面清單》與其他已經出臺的海南自貿港政策一起，可以形成疊加效應，推動海南自貿港形成服務貿易發展新優勢。