3000余公里海岸線上，曾經深陷同質化競爭的七家市級港口企業，如今聚指成拳、一體化協同發展，推動沿海經濟大省山東向著海洋強省建設目標加速前進。

2018年開始，山東省瞄準沿海港口“多小散弱”導致的重復建設、惡性競爭等問題，對沿海港口企業進行整合。新組建的山東省港口集團成立兩年來，山東沿海港口集聚效應、聯動效應迅速顯現，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量分別躍居全球第一和第三位，服務“國內國際雙循環”的能力不斷提升，奠定了北方樞紐港的地位。

“三個不搞”確保整合實效

山東沿海港口資源豐富，一度有青島港、日照港、煙臺港等7個市級港口企業。有著齊全的工業門類作為支撐、黃河流域作為腹地，山東省港口企業曾在我國吞吐量排名前十的港口企業中占據三席，且青島港、日照港和煙臺港的年吞吐量均超過4億噸。

但由于港口“多小散弱”，山東海岸線上平均每40公里就建有一個港區，重復建設、同質化競爭、整體合力不強等問題突出。“各港口之間的距離實在太近了。”有業內人士告訴記者，青島港旗下的董家口港，距離山東另一大港口日照港的海上直線距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下，難免產生摩擦。

港口間“內耗”的局面，引發山東省政府的高度重視。2018年開始，山東省對沿海港口進行整合。當年3月，渤海灣港口集團正式成立，對東營、濰坊、濱州三市港口進行實質性整合；2019年7月，青島港吸收合并威海港；2019年8月，山東省港口集團正式成立，青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港4大港口集團國有股權劃轉至山東省港口集團，山東全省港口規劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發“一張圖”的一體化發展新格局開始構建。

整合路徑上，山東省充分借鑒外省經驗教訓，著眼一體化和市場化，突出“三個不搞”避免留下后患：

一是不搞“表面整合”，股權重新分配確保整合實效。山東省國資委產權管理處二級調研員姚蘭英說，山東港口企業股東多、構成復雜，為確保整合徹底、依法合規，山東將各港口企業經營性國有資產全部無償上劃，再按審計估值向地方劃回山東省港口集團的股權，使地方政府由各港口企業的股東變為山東省港口集團的股東，從股權架構、管理架構上確保了山東省港口集團的整體性，避免了“分級管理、授權經營”式的假合并、偽整合。

二是不搞“整體打包”，剝離公用性資產確保聚焦主責。山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原介紹，集團成立之初，山東省就明確了其港口規劃、投資、建設、運營、管理等主體職責，僅將經營性資產納入整合范圍；航道、防波堤、錨地、疏港公（鐵）路等公用性資產剝離，由所在地政府管理和維護，使山東省港口集團可以聚焦主業主責、輕裝上陣。

三是不搞“以股定權”，“三權”分離確保統一經營。山東省改革辦專職副主任楊占輝介紹，山東打破股權比例約束，實行“決策權、管理權、收益權”分離，以確保全省港口規劃“一盤棋”：山東港口發展的決策權歸山東省委、省政府；山東省港口集團經營管理權歸公司總部，不隨后期股權結構而變；各股東按股權占比享有收益權，其他股東權利委托山東省國資委行使。他認為，這一模式有利于山東省港口集團獨立自主運營，是集團兩年來穩定有序改革發展的基礎。

在8月初結束的山東省港口集團半年工作會上，霍高原宣布“山東港口整合任務基本完成，正式開啟融合階段”，這也標志著山東港口的改革任務邁向深水區、發展進入攻堅期。

業務協同成常態

8月2日，滿載13390噸鋁礬土的“飛達113”輪完成作業，駛離渤海灣港口集團濱州港4號泊位。濱州港有關負責人介紹，該輪由煙臺港轉水而來。

今年上半年，渤海灣港由青島港、日照港、煙臺港貢獻的轉水干散貨，占其干散貨總吞吐量的三成以上；轉水箱量占集裝箱量的比重達到52%。這種協同局面，在山東省港口整合之前鮮有，但在整合之后已經成為常態。

在股權整合的基礎上，山東省著力打破各港口企業原有利益格局，重構港口間的業務關系，整合資源推動港口企業協同發展。

霍高原說，集團重新明確了各港口主業主責，業務協同，以往被國外貨主“各個擊破”的局面一去不返，從根本上扭轉了各港口無序競爭、重復建設局面；在各港口間開通了10余條支線航線，強化互聯互通，改變了過去“老死不相往來”的弊端。有客戶表示，隨著集團對航線、船舶集中調配，改革后山東港口運輸效率提升20%，綜合物流成本降低4%。

在一體化協同發展格局下，山東港口“以青島港為龍頭、日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內陸港為依托”的一體化協同發展格局逐步完善；集團主要業績指標在全國沿海港口保持領先地位，吞吐量、集裝箱量名列前茅。

盡管貨物吞吐量已經高居全球第一，但山東省港口集團對“吞吐量為王”的傳統港口發展思路并沒有眷戀，明確提出“緊扣港口主業高效發展、依托港口優勢放大發展、跳出港口窠臼創新發展”的新發展策略。

霍高原介紹，山東省港口集團將各港口獨立運營的物流、貿易等100多個業務單元進行再整合，著力打造平臺，發展供應鏈服務、投資與資產管理等新興業務。目前，集團傳統的港口裝卸主業與依托港口衍生的貿易、物流、金融等新興主業占比為7∶3。到“十四五”末，力爭將新興業務占比提高到50%。

各港口企業從地方“出走”后，山東省港口集團著力重塑港口與地方的關系，以“港產城融合發展”促成港口與城市共進退。

山東省港口集團總經理李奉利介紹，集團正通過退港還城、退港還海、依托港口發展特色產業園、與地方政府共同推進老港區搬遷和開發建設等方式，提升所在城市的品質。

今年初，山東省港口集團總投資138億元，涵蓋冷鏈物流、城市更新、汽車產業、高新科技裝備等產業的港產城融合項目在日照集中開工。其中，日照港海龍灣整體6000畝陸域規劃建設四大功能板塊：濱海休閑度假區、港口金融貿易綜合服務區、國際郵輪服務區、人文休閑居住區。青島港郵輪母港、煙臺港老港區改造等眾多港產城項目，也已經全面啟動。

李奉利說，山東省港口集團與濟南、青島等16地市簽署戰略合作協議，組建“港口-城市”聯合體，加快推進退港還城、老港區改造，投資近千億元布局建設臨港產業，全面融入地方經濟社會發展，全力打造拉動經濟增長的強力引擎。兩年來，集團累計為山東省招商引資58億元，發起設立的發展基金總規模超過100億元。

打造陸海聯動樞紐

整合帶來的集聚效應、聯動效應迅速展現，使山東港口企業輻射腹地、服務“雙循環”戰略的能力明顯提升。

霍高原介紹，集團在海向增航線、擴艙容、拓中轉，航線增速創歷史紀錄，先后開通71條航線，總數達318條，支撐內貿外貿取得較大增長；陸向開班列、建陸港、拓貨源，布點連線成效明顯，先后增加班列16條、班列總數達72條，布局內陸港12個、總數達19個，海鐵聯運箱量連續保持20%以上的高速增長，構建了“覆蓋山東，輻射沿黃，直達中亞、南亞、歐洲”的多式聯運物流大通道，推動腹地開疆拓土、加速延展。

數據顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全球主要船公司在山東的航線逆勢新增46條；集團全年完成貨物吞吐量14.2億噸、增長7.4%，集裝箱吞吐量3147萬標箱、增長6.5%，增速均顯著高于國內其他港口企業，總量分別躍居全球第一和第三位，奠定了北方樞紐港的地位。今年上半年，山東省港口集團的貨物吞吐量比2019年同期增長15.4%，集裝箱吞吐量增長15.6%。

“未來，隨著國內消費潛力不斷釋放以及‘雙碳’倒逼，山東港口將會從以生產資料為主，轉向生產資料和生活資料并重。”他說，山東省港口集團正加快由傳統“生產資料港”向“生產生活資料港”轉型，在濟南、青島啟動中國北方生活消費品分撥中心建設，已初步形成“濟青雙中心、沿黃多基地”的建設格局。

去年以來，山東省港口集團聯手海豐國際、馬士基等船公司開通多條東南亞冷鏈快航。2020年，集團以凍肉、水果為代表的冷鮮產品進口同比增長超過20%。

《山東海洋強省建設行動方案》明確提出，以世界一流的海洋港口為依托，開辟對外合作海上大通道。支持青島、日照、煙臺等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區，加強與沿線港口合作。到2022年，爭取新開辟國際集裝箱班輪航線50條。

霍高原也認為，山東是黃河流域最便捷、最經濟的出海口，可在服務國內國際“雙循環”戰略中發揮更大作用。山東省港口集團將以更高水平港口建設為抓手，助力山東打造北方對外開放新高地。