日前，商務部發布《“十四五”商務發展規劃》（以下簡稱規劃）提出，推動自貿區港高質量發展，高水平、高標準、高質量建設自由貿易試驗區和自由貿易港，打造改革開放新高地，推動形成國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。

據悉，這是自貿區港首次以專章的內容形式出現在商務發展規劃中。“十四五”自貿區港發展路徑明確，未來，自貿區港將在高水平對外開放、制度創新、對接高標準國際經貿規則等方面，以更大力度推進高質量發展。

示范帶動作用明顯

作為我國對標國際高標準貿易投資規則、探索制度型開放的重要載體，自貿試驗區港的示范帶動作用明顯。目前我國已有21個自貿區港，形成全方位、有梯度的開放格局。

記者注意到，制度創新一直是自貿區的任務核心。日前，隨著自貿試驗區第四批18個“最佳實踐案例”發布，我國自貿區已累計在國家層面推出278項制度創新成果，既有外商投資準入負面清單、國際貿易“單一窗口”等基礎性、引領性的制度變革，也有“海關通關一體化”等監管模式創新，還有投資管理體制改革“四個一”等全流程制度優化，充分發揮了改革開放“試驗田”的作用。

如河南提供了“四鏈融合”促進洛陽老工業基地轉型升級案例，江蘇提供了“生態眼”助力長江大保護案例，廣西提供了邊境地區跨境人民幣使用改革創新案例，河北積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，著力建設國際商貿物流重要樞紐、新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區等。

“各省（區、市）建立了復制推廣工作機制，扎實推動成果落地實施。促進了貿易、投資、金融等領域管理制度的進一步優化和開放水平的進一步提升，帶動各地的改革意識、開放水平、行政效率、發展動能、經濟活力不斷提升，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面。”商務部自貿區港司副司長陳洪說。

隨著一系列創新舉措的推進，我國自貿區顯示出了強大的生命力。數據顯示，今年上半年，21個自貿區實際使用外資1008.8億元，開放高地示范帶動作用明顯，為穩外貿穩外資發揮了重要作用。

值得一提的是，備受矚目的海南自貿港建設成就尤為亮眼。《海南自由貿易港建設總體方案》公布一年多來，原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備“零關稅”清單相繼落地實施。以“零關稅”制度落地為例，據海口海關統計，截至今年7月底，“零關稅”政策落地之下進口貨值達26.9億元，為企業減免稅款達4.62億元，享惠產品涉及船舶、游艇、汽車、飛機、生產材料和生產設備。

明確重點任務和目標

規劃為未來五年自貿區港高質量發展指明了路徑。規劃提出，推動自由貿易試驗區高質量發展重點舉措，即完善自貿試驗區試點布局。賦予更大改革自主權，推動各地、各部門改革事項優先或同步在自貿試驗區試點，下放省級管理權限。持續深化制度創新，出臺自貿試驗區跨境服務貿易負面清單，支持重點產業鏈開放發展。

同時，規劃還明確了自貿試驗區未來五年的施工路線，提出推動自貿試驗區服務和融入國家重大戰略；在自貿試驗區率先探索放寬貨物貿易準入，出臺實施自貿試驗區跨境服務貿易負面清單；落實自貿試驗區外商投資準入負面清單，在電信、教育、醫療等領域率先突破；支持自貿試驗區圍繞產業鏈核心環節和前沿領域，深化國際科技交流合作，在基礎研究和原始創新方面取得突破，率先推動重點產業鏈創新升級等系列建設重點。

地方層面也進一步明確“十四五”時期自貿試驗區的施工重點和發展目標。其中，《中國（廣東）自由貿易試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》提出，將加密與海南自由貿易港內外貿同船貨運新航線，推動內外貿同船運輸航線相互喂給，攜手海南參與西部陸海新通道建設。“十四五”期間，廣東自貿區將建成全球資源能力配置強、創新策源能力強、協同發展能力強的高質量發展引擎。

浙江召開的自貿試驗區建設領導小組會議提出，今后五年浙江自貿試驗區將以數字化改革為引領，以制度創新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區，建設共同富裕的先行區，率先實現碳達峰。

此外，在海南自由貿易港高質量發展方面，規劃提出要高質量高標準完成海南自由貿易港建設總體方案2025年分階段重點任務。出臺推進自由貿易港貿易自由化便利化相關措施，制定實施自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單以及跨境服務貿易負面清單、外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別措施。

大力度推進高質量發展

高水平、高標準、高質量建設自貿區和自貿港，打造改革開放新高地，推動形成國內國際雙循環相互促進的重要樞紐。未來五年，“更高水平開放”“制度創新”將成為自貿區港的重要發力點。

此次規劃明確，以制度創新為核心，支持自貿試驗區大膽試、大膽闖，聚焦重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點；在自貿試驗區積極探索更高水平自主開放,激發高質量發展內生動力；落實海南自由貿易港法和海南自由貿易港建設總體方案，堅持高起點謀劃、高標準建設，全面提升海南自由貿易港貿易投資自由化便利化水平，推動建立中國特色自由貿易港政策和制度體系。

此外，地方上也在加大布局力度，推動建設更高水平開放型經濟新體制。如，廣東省商務廳發布了《廣東自貿試驗區發展“十四五”規劃（征求意見稿）》，列出33項制度創新清單，涉及深化審批制度改革、建設粵港澳國際郵輪游艇自由港、推動特色金融平臺創新發展等。

《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》以建設更高水平開放型經濟新體制為目標，將形成新一輪政策制度供給。積極把握區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）簽署等帶來的機遇，深化構建與國際通行規則相銜接的制度體系，更好發揮構建更高水平開放型經濟新體制的試驗田作用。

“十四五”期間，海南自貿港將落實并完成《海南自由貿易港建設總體方案》中2025年的分階段重點任務，即初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善等。（陳文麗）