去年，江蘇復(fù)工復(fù)產(chǎn)走在全國前列，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委都刊發(fā)我省經(jīng)驗做法，其中廣受褒揚的就是努力打通貨物運輸，以物流鏈暢通推動“雙循環(huán)”復(fù)蘇。但今年7月份的祿口機場疫情導(dǎo)致交通口岸疫情防控措施不斷升級加碼。人物同防、專班管理等要求雖然有效防范了病毒“入侵”，但也無疑放慢了物流腳步，大量船只擁堵在長江口，水運價格隨之飆升。隨著秋冬季節(jié)疫情形勢日趨嚴(yán)峻，物資保障更是不能出現(xiàn)問題。基于此，省委黨校課題組專題調(diào)研南京港（集團(tuán)）有限公司，對其疫情防控過程中的關(guān)鍵癥結(jié)進(jìn)行梳理，著重分析南京港疫情防控與作業(yè)生產(chǎn)“兩本賬”之間存在的矛盾沖突，并立足江蘇“雙循環(huán)”的發(fā)展需求提出相應(yīng)對策建議。

港口疫情防控升級的三大連鎖反應(yīng)

引航資源供需缺口加大導(dǎo)致“一箱難求”。2021年8月18日開始，實施內(nèi)外貿(mào)分開管理，對從事國際航行船舶引航工作的引航員開始實施“14+7+7”防控模式（14天在崗期間實施專班管理、離開專班第一個7天實施集中隔離、第二個7天實施居家健康監(jiān)測管理）。因引航員人員配備不足、引航資源分配規(guī)則不明確，上海引航站、長江引航中心對抵達(dá)長江各港口的國際航行船舶批復(fù)數(shù)量逐層限制，各港口海輪進(jìn)出江實際批復(fù)量與需求量差距較大。以南京港集團(tuán)為例，日均進(jìn)江需求滿足率從過去的100%減少為11月份的46%。

供應(yīng)鏈梗阻導(dǎo)致企業(yè)成品出不去、原材料進(jìn)不來。對于外貿(mào)企業(yè)，由于長江擁堵、船只積壓、船期延誤等問題，航運業(yè)出現(xiàn)價格高企、無艙可訂、無船可用的情況。受缺艙、缺箱、高運價等因素影響，低附加值貨物難以出口，企業(yè)被迫暫緩發(fā)貨，有訂單都不敢接。1-10月份，加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長10.4%，低于全省平均水平15.6個百分點，占比31.3%，下降4.4個百分點。對于重要國計民生領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)，其原材料主要依靠水運。課題組走訪了揚州化工園區(qū)，多家重要化工企業(yè)面臨原材料斷供危機。

作業(yè)專班加重成本負(fù)擔(dān)導(dǎo)致“水改陸”現(xiàn)象。港口業(yè)作為從事貨物裝卸作業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在常態(tài)化疫情期間，勞動力補充本身就存在困難。引航資源緊缺后，港口泊位空置問題突出，專班人員富余現(xiàn)象又開始顯現(xiàn)。為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的到港高峰，專班人員數(shù)量不敢隨意削減，企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升。在空箱和艙位越發(fā)緊張的形勢下，有限的資源愈發(fā)向沿海幾個主要港口集中。受疫情沖擊影響，長江江蘇段的集裝箱出口大幅下降，南京都市圈范圍內(nèi)大量出口集裝箱貨物近期選擇“水改陸”，通過公路集卡發(fā)往沿海港口，增加了物流成本，造成公路交通擁堵和大量碳排放。

優(yōu)化水路疫情防控治理體系 構(gòu)筑水上國門的“鋼鐵長城”

黨的十九屆六中全會指出，世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨。越是形勢復(fù)雜的時候，“穩(wěn)價保供”就越重要。水路運輸在江蘇交通總量中占比40%左右，僅次于公路運輸，是江蘇融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的大動脈。課題組建議，在科學(xué)認(rèn)知港口疫情防控風(fēng)險基礎(chǔ)上，堅持底線思維和系統(tǒng)性思維，精準(zhǔn)施策，優(yōu)化港口疫情防控治理體系，最大程度減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和民生保障壓力，一體化構(gòu)筑水上國門的“鋼鐵長城”。

科學(xué)評價水運疫情防控風(fēng)險刻不容緩。科學(xué)審慎地認(rèn)識評價水路運輸疫情防控風(fēng)險，既不能麻痹大意、掉以輕心，也不能為了主觀避責(zé)，不計成本地人為增加疫情防控要求，將機場疫情防控程序簡單機械照搬到水路疫情防控中。根據(jù)課題組調(diào)研，水路運輸具有低流量、長周期、可控制的特征：港口通常三面封閉，能夠確保“疫情來了守得住，病毒來了查得清”；遠(yuǎn)洋運輸短則半月，長則數(shù)月，對所有船舶及貨物實施“無差別防控”容易陷入低效率、“形式主義”陷阱；從新冠肺炎疫情暴發(fā)開始，水路運輸尚未發(fā)生一例引航員被感染事件，從已有疫情處置經(jīng)驗（如寧波港與鹽田港）來看，交通口岸是易于隔斷疫情傳播鏈條的。

精準(zhǔn)制定港口疫情防控政策勢在必行。出臺江蘇省的港口防控相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。對貨船實行風(fēng)險評級，明確不同貨物類型與工作環(huán)節(jié)的防控詳細(xì)要求，提升專班運作效率，以疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組“收攏歸口”等方式強化政策的可操作性與一致性。形成周期性的疫情防控實戰(zhàn)演習(xí)。建議由疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以重點樞紐、重點行業(yè)、重點場景為關(guān)鍵，通過演習(xí)“反推”防控政策的動態(tài)調(diào)整與及時更新。

有效構(gòu)建港口疫情防控治理體系迫在眉睫。一是形成長三角港口防控聯(lián)動機制。建議在長江口設(shè)置專業(yè)檢測機構(gòu)，實現(xiàn)進(jìn)江船舶疫情防控的一站式集中處置，推動船舶“通檢互認(rèn)”等機制。同時嘗試上海引航站、長江引航站的大聯(lián)合辦公，提升疫情期間的引航資源分配效率。二是加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。加快建立港口、船務(wù)、公路、鐵路等信息互通共享機制，提升多式聯(lián)運服務(wù)能級，構(gòu)建起服務(wù)長三角一體化發(fā)展的多式聯(lián)運體系。三是推動口岸整體技術(shù)升級。建議一方面借助疫情防控需求盡快打造圍繞港口的疫情信息共享機制，整合工業(yè)生產(chǎn)、市場采購和港航物流數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息跨部門共享，通過預(yù)警機制抑制風(fēng)險傳播，控制防控成本；另一方面則應(yīng)加快口岸生產(chǎn)作業(yè)的自動化、機械化、信息化與無人化技術(shù)創(chuàng)新，將視頻理貨、智能地磅、電子單證、自動設(shè)備等作為重點，在降低一線作業(yè)人員疫情風(fēng)險的同時提升工作效率。建議由政府相關(guān)部門牽頭，形成技術(shù)改造支持清單，由省財政撥款設(shè)立項目種子基金，以專項資金形式鼓勵各口岸集團(tuán)自行申報并配套相關(guān)資源。（執(zhí)筆：薛莉 房冠辛）

圖/文來源新華日報

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