據(jù)外媒報道，當(dāng)?shù)貢r間5月24日，印度交通運輸部部長Nitin Gadkari宣布，為發(fā)展印度沿海貿(mào)易，促進企業(yè)家精神，政府決定取消有關(guān)僅印度公民或印度公司或在印度注冊的合資公司所運營船只才能進行當(dāng)?shù)匮睾＿M出口集裝箱轉(zhuǎn)運的特許規(guī)定。

一、印度開放沿海運輸權(quán)

Before 2015

2015年以前，經(jīng)印度航運管理總局（Director General of Shipping）批準(zhǔn)，印度沿海港口間的運輸只能由懸掛印度旗幟的船只或由印度公民和印度公司租用的船只承運。但另有規(guī)定的除外。

2015

而在2015年，因印度國內(nèi)船隊無法滿足日益增長的國內(nèi)運輸需求，印度政府決定允許部分特定外國旗商船經(jīng)營其國內(nèi)沿海航運，部分放開沿海運輸權(quán)。具體來說，印度已經(jīng)給予對外國旗滾裝船、混合動力滾裝船、純汽車運輸船、LNG船和重大件運輸船和設(shè)備運輸船5年沿海經(jīng)營期限。這意味著，船東們可以使用非印度籍船舶在印度國內(nèi)和沿海進行運輸。 

After 2015

但近些年，由于沿海運輸權(quán)的限制，導(dǎo)致大約有33%的印度集裝箱在運至目的地之前，被轉(zhuǎn)運至印度海岸線附近的轉(zhuǎn)運中心，如新加坡、馬來西亞、科倫坡及阿聯(lián)酋的杰貝阿里港。

印度貨物在其他國家的港口轉(zhuǎn)運導(dǎo)使得其他國家的港口處理貨量增加，也為其他國家增加了就業(yè)機會，而印度進出口商的轉(zhuǎn)運收入及費用將被外國港口收取，導(dǎo)致印度方面來自于印度船東的、與港口和物流相關(guān)的營業(yè)收入減少，同時導(dǎo)致印度與國外港口之間的匯率損失。

如果該部分貨物能夠在印度的港口處理，那么將會為印度增加就業(yè)機會，提高港口裝卸收入，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。

二、印度的經(jīng)驗是否可以借鑒？

與國際慣例相同，中國的沿海運輸權(quán)并沒有放開，而是必須懸掛五星紅旗的中國籍船舶才能夠運營。當(dāng)然，并不排除在國內(nèi)沿海和內(nèi)河運輸?shù)哪承╊I(lǐng)域，如果確實沒有中國的船公司，但市場又十分需要，行業(yè)主管部門對外國船公司也是放開的。

印度開放自身的沿海運輸權(quán)，很大程度上還是基于本國沿海運輸?shù)南嚓P(guān)公司并沒有完全發(fā)育，市場空缺天然需要彌補。因而，本質(zhì)上印度還是沒有開放其沿海運輸權(quán)。 

如果有人把印度的情況拿出來說事，認(rèn)為中國也應(yīng)該放開沿海運輸權(quán)，那么這樣的經(jīng)驗借鑒或者政策建議是值得商榷的。

至于中國為什么不能開放沿海運輸權(quán)，這源于從事國際海運和國內(nèi)沿海內(nèi)河水運的相關(guān)公司，具有巨大的稅負(fù)差距和要素差異。從事國際海運的船公司能夠通過國際通行的船舶開放登記制度，獲得船舶登記和公司稅收的大幅優(yōu)惠，而掛五星紅旗從事沿海運輸?shù)拇緹o法做到。同時，寄希望于說服財政部給這些從事沿海運輸?shù)拇疽愿鼮閮?yōu)惠的財稅政策也不現(xiàn)實，因為水運業(yè)僅僅是國民經(jīng)濟中諸多產(chǎn)業(yè)門類的一種，無法獲得財稅部門對水運業(yè)稅負(fù)的網(wǎng)開一面。

由此，只有把沿海水運市場和國際海運市場通過制度隔離開來，才是一個相對公平的政策。

中國沿海運輸?shù)拇耙?guī)模龐大，并不存在類似于印度的市場主體欠缺的問題。因此，中國不應(yīng)效法印度放開沿海運輸權(quán)，而是繼續(xù)堅定不移地將沿海運輸權(quán)給中國的企業(yè)。

目前，在自由貿(mào)易試驗區(qū)正在推行中資非五星紅旗船舶可以進行“沿海捎帶”。可以看到，這個政策并沒有作為一項實驗成功的政策向全國范圍推廣，其背后的邏輯其實就是上面所提到的沿海運輸權(quán)不開放的邏輯。

三、國外經(jīng)驗借鑒的邏輯

由此，可以就國外經(jīng)驗借鑒談一些看法。

對于一項政策，往往有國外的正面經(jīng)驗借鑒，還有國外的反面經(jīng)驗作為支撐。有成功經(jīng)驗，也有失敗經(jīng)驗。

在進行國外案例分析和經(jīng)驗借鑒過程中，不是因為對方做成功了，自己就有推行的理由；也不是國外政策推行不成功，自己就可以不采納。國外經(jīng)驗借鑒，只不過是打開了政策探索的一個維度，讓政策分析師有條件了解更多的案例和更多的可能結(jié)果，從而才能夠在結(jié)合本國現(xiàn)實的條件下，提出更為可行的政策建議。

作為智庫專家或者政策分析師，進行國外經(jīng)驗借鑒的時候，只有在看過最好的標(biāo)桿和最不堪的運行結(jié)果后，才可能找到一條更為可行的政策路徑。政策分析師，是要在不同的約束條件下，給出恰如其分的政策建議。開展國外經(jīng)驗借鑒的相關(guān)研究，就是提供一個個參照，卻不是標(biāo)尺。

如果簡單奉行“拿來主義”，那一定是認(rèn)知的缺陷或者思維的懶惰。從來沒有放之四海而皆準(zhǔn)的政策可以拿來就用，這是所有的政策分析師應(yīng)該懂得的道理。

本文由“港口網(wǎng)www.g3559.cn”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供