上海市第十五屆人民代表大會第二次會議1月27日上午開幕，上海市市長應勇作政府工作報告。應勇表示，2018年，上海聚焦“三區一堡”建設，自貿試驗區改革開放全面深化。

應勇說，上海進一步放寬市場準入，外商投資準入特別管理措施減少到45條。率先試點跨境服務貿易的負面清單管理模式，建成國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，貨物整體通關時間壓縮三分之一，貨物狀態分類監管實現海關特殊監管區域全覆蓋。自由貿易賬戶累計開立7.1萬個。“六個雙”綜合監管覆蓋所有監管部門和行業領域。“證照分離”改革試點第一批116項和第二批82項全面完成，累計146項改革事項在全國推廣。自貿試驗區企業在“一帶一路”沿線投資項目累計超過200個。

在中國，“證”和“照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，是指工商和市場監管部門頒發的營業執照，而“證”，則是指相關行業主管部門頒發的經營許可證。在很多情況下，行業主管部門都是將自己的審批置于工商登記之前，且規定了很多嚴格的條件，實行的是“先證后照”的管理模式。２０１５年，上海自貿區在中國率先做出了“先照后證”的改變，也就是說，一個企業只要到工商和市場監管部門領取營業執照，就可以從事一般的生產經營活動，只有當這家企業想從事需要許可的生產經營活動時才需要再到相關審批部門辦理許可手續。從“先證后照”到“先照后證”，與之相對應的是審批手續的大幅簡化——上海自貿區一方面取消了部分行政審批，或將審批改為備案管理，另一方面，對于暫時不能取消審批的實行告知承諾制，只要企業承諾符合審批條件并提交有關材料就給予企業相關許可。上海自貿試驗區管委會副主任、浦東新區副區長王華說，這幾年，他們一共對１９８項涉及企業的審批事項進行了改革，希望能夠最大限度減少審批事項、優化審批流程，降低企業創新創業的門檻，“堅持能放則放，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，兩輪１９８項改革中，２７項取消審批，占比１４％；１７項改為備案，占比８％；７５項實行告知承諾，占比３８％。這三種改革方式占比超過６０％。”　

王華說，這種“證照分離”改革不僅是單個審批事項的改革，更重大的意義在于通過改革轉變了行政審批方式，破除了市場準入的行政壁壘，方便了企業創業，提升了政府治理能力，也創造了自貿區速度：“從名稱庫選名的企業新設及變更當場辦結，需要核名的企業新設２天內辦結，不動產登記實現５個自然日內拿證，首次進口非特殊用途化妝品審批改為備案，時間從改革前３到６個月減少到３到５個工作日。工程建設領域，建筑企業資質許可實施告知承諾并實現全程網上辦理，２０１７年和２０１８年申請量較２０１６年分別增長１４４％和１１０％。”

監管方式的轉變，不僅帶來了自貿區營商環境的改善，也有效激發了市場活力。五年來，上海自貿試驗區累計新注冊企業５．７萬家，新設企業數是前２０年同一區域企業數的１．６倍。現在，中國國務院已經決定向全國復制、推廣這種“證照分離”改革。

而在上海自貿區，“證照分離”的改革也并不是止于“先照后證”，實現許可證的削減與監管方式的變革才是改革的重中之重。現在，他們已經在研究探索“證照分離”改革的升級版，開始清理各類許可，刪繁就簡。王華說，他們要力爭在上海自貿區實現市場準入的最精簡，把上海自貿區建設成中國改革開放的新高地。