近日，重慶在工程勞務(wù)分包方面率先開了先河，可以說或?qū)⒏淖兾磥砘ㄐ袠I(yè)領(lǐng)域施工層面的分包方式，包工頭可能會(huì)被取消，用工新模式即將來臨。

這究竟是一份什么樣的方案措施呢？

7月22日，重慶市住建委等七部門聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案》的通知，《方案》明確：自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)。培養(yǎng)與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同的工人（自有工人），逐步取消“包工頭”環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民工直接對(duì)接企業(yè)，成為企業(yè)的員工。

力爭到2025年底，力爭實(shí)現(xiàn)有專業(yè)技能等級(jí)的建筑工人占比達(dá)80%以上，其中，中級(jí)工及以上技能工人占比達(dá)70%以上；力爭實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)自有工人占比達(dá)40%以上。

福利 /  建筑工人

萬丈高樓平地起。

無論是城市的崛起還是鄉(xiāng)村道路的開通，這些都離不開建筑工人的辛苦勞動(dòng)，每一棟建筑、每一座橋梁、每一條道路都凝聚著他們的心血和汗水。

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，基建領(lǐng)航騰飛，越來越多的建筑工人，也就是農(nóng)民工進(jìn)入到城市開啟打工之路。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷壯大，包工頭也逐漸發(fā)展起來，他們帶著這些農(nóng)民工，背井離鄉(xiāng)奔走在各個(gè)城市。

目前，國內(nèi)大多數(shù)建筑施工分包方式是由總承包方拿到項(xiàng)目后，通過層層分包給一個(gè)個(gè)勞務(wù)公司（核心技術(shù)除外），再對(duì)其內(nèi)部建筑工人進(jìn)行勞務(wù)派遣，也就是所謂的“包工頭”，事實(shí)上這些施工人員與建設(shè)單位并沒有簽訂合同，也就不存在任何直接的法律關(guān)系。

事實(shí)上，一些不良企業(yè)、包工頭總是先給工人畫餅，但工人真正拿到手里的錢卻與包工頭此前承諾的相差甚遠(yuǎn)，不明不白的被克扣，農(nóng)民工有苦難言。

現(xiàn)有的用工模式，工人安全管理、工程質(zhì)量、工人技術(shù)培訓(xùn)等方面都存在問題，重慶市的這項(xiàng)《方案》出臺(tái)可以說給建筑工人帶來了福利：

●  逐步提高建筑工人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率

●  逐步實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應(yīng)參盡參的基礎(chǔ)上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險(xiǎn)參保率100%

●  提高建筑工人待遇

●  健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長機(jī)制

從源頭上保障農(nóng)民工的收入，一定程度上解決農(nóng)民工普遍的欠薪問題，降低建筑工人的流動(dòng)性，讓他們的專業(yè)得到最大限度的發(fā)揮，同時(shí)給予他們更多的歸屬感和幸福感。

當(dāng)然，福利不止于此。《方案》還提出：

●  要優(yōu)化自有工人的定額編制，通過不斷提升其技能，廣泛開展勞動(dòng)和技能競賽，全面開展技能人才評(píng)價(jià)，對(duì)建筑技能競賽的獲獎(jiǎng)?wù)撸匆?guī)定頒發(fā)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等職業(yè)技能證書

●  引導(dǎo)企業(yè)建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才和高薪待遇

目前，重慶市第一批22家試點(diǎn)企業(yè)已確定：

試點(diǎn)項(xiàng)目：主要圍繞重慶主城都市區(qū)政府投資或主導(dǎo)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，以及按照《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)復(fù)雜認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序的通知》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)定為技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目。

試點(diǎn)時(shí)間：從2022年10月至2025年12月。在這期間內(nèi)，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項(xiàng)目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應(yīng)分別達(dá)到施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。

據(jù)重慶市住房城鄉(xiāng)建委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“試點(diǎn)單位要按職工工資總額的2.5%～4%單列建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，作為非競爭性費(fèi)用。”換句話說，這一部分錢必須作為職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用。

轉(zhuǎn)機(jī) /  包工頭

包工頭的用工模式，想必大家都非常熟悉，即把項(xiàng)目工作包攬過來，招人作業(yè)，自己當(dāng)老大。由于大部分施工企業(yè)和“包工頭”之間是勞務(wù)合同關(guān)系，而不是工程分包合同關(guān)系，亦或是勞務(wù)分包關(guān)系，因此施工企業(yè)也不能將工程質(zhì)量、安全問題、工期進(jìn)度等責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給“包工頭”。

疫情之下，基建行業(yè)受挫，加之“爛尾樓”、“停貸潮”、開發(fā)商卷錢跑路等方面影響，很多包工頭也是身不由己。

拿不到進(jìn)度款、材料款、設(shè)備租賃款，自然也付不出工人的工資，有些不良包工頭由于貪心，壓榨農(nóng)民工的血汗錢，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪少薪。大多數(shù)包工頭可能采取自掏腰包的方式墊資付款，但這借款、借貸的利息卻水漲船高，最后所收獲的那點(diǎn)工程利潤也被消磨殆盡。

重慶這次明文規(guī)定“逐步取消‘包工頭’環(huán)節(jié)”，“包工頭”們?cè)摵稳ズ螐模?/p>

這次試點(diǎn)《方案》的出臺(tái)，對(duì)包工頭來說，也是一種轉(zhuǎn)機(jī)。《方案》指出，引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，換句話說，包工頭可以借此機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)型為總承包或?qū)I(yè)承包型企業(yè)，甚至可以轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

如果轉(zhuǎn)型成為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，可以工程承包企業(yè)合作，由總承包、專業(yè)承包企業(yè)出資的全資或者控股50%以上的專業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人，都可以算總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有工人。

根據(jù)《方案》說明，專業(yè)作業(yè)企業(yè)也有相應(yīng)要求：

●  專業(yè)作業(yè)企業(yè)需要實(shí)行備案登記制，不辦理安全生產(chǎn)許可證

●  以作業(yè)班組形式參與施工

●  具備基本技能水平

●  與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，依法為建筑工人繳納社保

●  專業(yè)作業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人作為班組長、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現(xiàn)場管理規(guī)定，施工期間工地出勤率原則上不低70%

重慶這次試點(diǎn)，目的是為了打破傳統(tǒng)的建筑勞務(wù)用工制度枷鎖，讓建筑企業(yè)直接參與工人管理，將原本“包工頭”賺的錢轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資，省去包工頭這個(gè)中間商的麻煩，更好保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，促進(jìn)施工工作更加合法合規(guī)。

從另一個(gè)角度來看，建筑企業(yè)直接參與建筑工人管理制度改革，也能第一時(shí)間保障工程質(zhì)量，合理安排工人各類培訓(xùn)，提升安全管理水平，取締一些不合法的包工頭及私自搭建的班組。 

于包工頭而言，在這場改革浪潮中必然會(huì)面臨陣痛轉(zhuǎn)型，向規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型已成為不得不面臨的發(fā)展路徑，與其怨聲載道，不如盡快提升自己的專業(yè)能力，合法組建公司，只有這樣，才能保證自己不會(huì)被這場改革浪潮席卷埋沒。

素材參考來源：建筑管理、上游新聞、建筑時(shí)報(bào)、稅臺(tái)、歸于農(nóng)等