太倉海事局局長、黨委書記 丁湖海

太倉港地處長江航運東大門，是長江集裝箱第一大港。2022年，箱量突破800萬，居全國第8、全球第25，也是其中唯一的內河港。成績很耀眼，但背后歷程很艱辛、未來任務更艱巨。今年，蘇州目標已敲定，要“早日突破1000萬”。

太倉集裝箱片區岸線只有5公里，但船舶進出港量已突破8萬艘次，日最大船舶斷面流量超2200艘次，碼頭單日靠泊作業量超300艘次，船長從366米到不足60米，可謂大船頂天立地、小船鋪天蓋地，高峰時船舶首尾相接綿延數公里，港口通航密度幾近飽和，港區風險無處不在、隱患如影隨形。

習近平總書記指出，要加強對各種風險隱患的研判，及時精準拆彈。為此我們建立并運行安全風險“三三四二”管控機制，實現“全員抓風險隱患治理”。通過風險辨識與評估，我們認定，片區安全風險主要有三條。

一是橫越航道風險。長江太倉段年過境船舶超50萬艘次，且受潮汐影響，高峰流時船舶尤為密集。同時，港口“南港北錨”，船舶頻繁橫越，5公里的岸線上日均橫越258艘次，與順航道船舶會遇超1000艘次，船舶極易碰撞。

二是集裝箱落江風險。2018年111個集裝箱落江、2020年也有16個，所幸都沒有危險品箱。太倉通江達海、緊鄰上海，集裝箱落江不但航道斷航、船舶斷流，還可能影響上海上千萬人的飲用水安全，社會影響大。

三是集裝箱燃爆風險。危險貨物謊報瞞報，船方未按規定積載隔離，一旦燃爆，水上安全受到極大威脅。此外，新的集運形式正不斷涌現，去年4月寧德時代大容量儲能柜海上運輸在太倉試點，是全國唯一一家允許大型鋰電池出口的港口。8月太倉港又在全國首推框架箱載運新能源汽車，可謂新舊風險交織疊加，安全監管任重道遠。

習近平總書記要求，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。為此我們早作準備強預防、盯著風險抓治理，運用“信用+智慧”管理手段，探索全要素全過程全鏈條大安全管理格局，爭做長江箱運安全監管示范樣板。

針對橫越航道風險，我們圍繞“船”著力提升船舶管控水平。一是深化選船機制，船到太倉高質量。率先實施集裝箱船舶選船，運行三年來共選出不誠信集裝箱船舶210余艘并拒絕進港裝卸作業，有效倒逼航運公司提高安全管理水平。去年10月，首推內河誠信集裝箱船舶“綠色快航”，實現當天到港、當天靠泊作業，不僅減少了船舶橫越，且全港內河集裝箱船舶年增加量超1700艘次，營收增加1.1億元。二是開展一體調度，船到太倉高效率。實行港航一體調度，早在2020年5月，就在片區實施長江最早的港航綜合調度，2021年6月運行箱運協調中心，海事、港口、碼頭、引航等單位一體聯動，并在航道南側設置船舶快裝快卸待泊點，有效強化了船舶靠離泊和碼頭生產管理，降低了橫越風險、提升了碼頭效率。三是強化交通管控，船到太倉高警惕。運用全要素水上大交管系統，實行“水上紅綠燈”管理，建立“三三四四”船舶高峰流管控模式，實施集裝箱船舶橫越和錨泊行為重點監控，一旦船舶發生失信行為，將被港口調度取消作業計劃實施當場懲戒，并被扣分降低選船等級。

針對集裝箱落江風險，我們圍繞“箱”狠抓事前預防預控能力。一是做到海事嚴查。去年開展綁扎系固檢查431艘次，查處違法行為18起，罰款10.8萬，船員扣分72分，綁扎系固合規率95.8%。二是做到港航共管。建立平安箱運黨建聯盟，運行“箱運講武堂”常態開展集裝箱綁扎系固案例警示教育，從“海事講”向“碼頭查、船舶講、海事評”轉變，樹立安全共同體意識。三是做到全港聯動。建立事前事中事后的惡劣天氣防控機制，運用全港資源及時疏散80米以下及艙面載運兩層以上集裝箱的船舶，2022年共計組織疏散50余次，船舶超3000艘。四是做到技防升級。自主研發集裝箱落水示位標，解決集裝箱落江難以定位打撈的難題，目前已配備至轄區的40多艘應急船艇，確保緊急情況下迅速定位、快速打撈。

針對集裝箱燃爆風險，我們圍繞“貨”不斷拓展智慧信用監管。一是智慧賦能查謊報。依托自主研發的智能選箱系統，從船、港、貨、人、公司等多個層面層層篩選“問題嫌疑箱”，形成“選、查、處、信”四步工作法。去年11月運行以來，開箱81箱次，查處謊報瞞報案件4件，涉及23個標箱。二是信用管理管源頭。我們延伸安全誠信管理鏈，強化碼頭、貨主、代理、裝箱單位、危險貨物申報員管理。2家托運人被列為黑名單，5家貨主公司列為黃名單，約談代理公司3家，對裝箱員和危險品申報員記分10余人次。三是新型業態控風險。打造“政府+港航”研究模式，與高校和企業聯合制定鋰電池儲能集裝箱大批量海上運輸臨時性安全保障措施、框架箱載運新能源汽車安全要點、船舶載運車輛審批和現場檢查工作要點（1.0）等工作指南，成功保障框架箱載運新能源汽車和儲能柜安全出運。

通過箱運安全治理，五年來，吞吐量從507.1萬TEU到802.6萬TEU，船舶橫越事故從8起降至0起，集裝箱落水占比從萬分之0.2到的萬分之0.01。對此，我們深刻體會到，面對復雜的交通流和極速的物貿流，要統籌水上安全和港航發展，就必須做到三個堅持。

一是堅持共建共治。“共建”要回答好水上安全治理依靠誰的問題，“共治”要回答好水上安全治理怎么做的問題，當前航道越來越深、船舶越來越大、港口越來越繁忙、貨種越來越復雜，水上安全你中有我、我中有你，必須通過共建共治提升治理協同合力，構建水上大安全共同體。

二是堅持全鏈管理。不能只關注船這一個點，而要“船-港-貨”鏈式聯動，盯住港口調度、碼頭作業、船舶航行、船員技能、貨物申報、適裝適運，做到全鏈協同、環節協作，實現船港貨良性互動、有序傳動。在盯住鏈的同時，還要做好運行環境的持續整治，這幾年長江江蘇段三無船舶歷史性清零、水上過駁作業全面取締，內河船涉海運輸、船名標識不規范等突出違法行為動態清零，極大地凈化了影響水上安全的不穩定因素，實現水上交通安全歷史最佳。

三是堅持新型監管。要確保安全，就要強化風險管控，緊抓風險隱患排查治理。同時，深化以信用為基礎、以智慧為支撐、以法治為保障的新型監管機制建設，在港口、船舶、船員、貨主等信用融合的基礎上推動港航一體化管理，提升治理的威懾力。

水上交通安全只有起點沒有終點。太倉海事局將深入學習貫徹黨的二十大精神，按照“長江航運高質量發展攻堅突破年”行動部署，堅決扛起使命擔當，在長江航運的最下游爭做安全監管水平的最上游，努力做到長江箱運安全監管看太倉。

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