2月3日從交通運輸部網站獲悉，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局聯合發布《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》及其政策解讀。全文如下：

交通運輸部 發展改革委 工業和信息化部 財政部 商務部 海關總署 稅務總局關于大力推進海運業高質量發展的指導意見

各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、工業和信息化、財政、商務廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

為深入貫徹落實習近平總書記關于“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，促進海運業高質量發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，以供給側結構性改革為主線，堅持全球視野、服務大局，堅持改革創新、融合發展，堅持政府引導、企業主體，著力補短板、優服務、轉動能、強保障，加快形成海運業高質量發展體系，譜寫交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現代化強國提供堅實支撐。

到2025年，基本建成海運業高質量發展體系，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭力、創新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業高質量發展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業發展水平位居世界前列，全面實現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務社會主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

二、主要任務

（一）裝備先進適用、運輸便捷高效。

1.建設現代化海運船隊。進一步優化海運船隊規模結構，提升船舶裝備技術水平，建設規模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的海運船隊。積極發展液化天然氣船、郵輪船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶設計建造國際競爭力，掌握重點配套設備智能化、集成化設計制造核心技術。

2.完善全球海運服務網絡。優化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業化海運系統。鼓勵企業完善全球海運干線網絡，拓展以在境外投資的港口為節點的國際航線，推動對北極航道的商業化利用和常態化運行，第三國航線規模進一步提高，海運全球聯接度持續領先。利用海運網絡優勢，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉服務保障。

3.提升客貨運服務品質。積極推進客船標準化、品質化、旅游化發展，豐富海上旅游產品，改善陸島運輸條件，加強與其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅游發展，改善口岸服務環境，不斷豐富國際航線，有序發展游艇旅游。充分發揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優勢，提升綜合運輸效率。積極推進“一單制”和單證電子化，大力發展鐵水聯運、江海直達和水水中轉運輸，積極發展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。

（二）市場充滿活力、服務功能完備。

4.深化海運企業改革。穩妥推進海運企業股權多元化和混合所有制改革，鼓勵骨干海運企業做強做優做大，中小海運企業做專做精做特。鼓勵海運企業兼并重組，促進規模化、集約化、多元化經營，增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業和專、精、特發展的海運企業，形成若干全球綜合物流運營商。

5.支持企業協同發展。鼓勵海運企業與貨主、金融、造船等企業建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩定關系，完善運輸保障機制。積極爭取國際貿易運輸權益，進一步提高重點物資承運比例，持續優化海運服務貿易結構。鼓勵海運企業開展聯盟合作，促進降本增效。

6.加快補齊航運服務業短板。加快推進上海國際航運中心建設，促進大連、天津、廈門等區域國際航運中心發展，完善洋浦現代航運服務功能。推動船舶代理、船舶供應等傳統航運服務業轉型升級，大力發展航運金融保險、航運經紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現代航運服務業，鼓勵有條件的地方發展航運運價衍生品交易，促進要素集聚和功能完善。航運服務業基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

（三）綠色低碳發展、智慧創新引領。

7.優化用能結構。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應體系，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發展。大力推進船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設施和船舶受電設施建設改造，建立健全岸電使用制度規范，提升岸電設施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙、多邊國際合作機制，提高國際海運船舶岸電使用率。

8.加強船舶污染防治。實施船舶大氣污染物排放控制區排放控制，大力發展節能環保船舶，推進制度性、技術性減排。加強船舶污染物排放監管，完善船舶壓載水管理機制，強化對到港船舶監管力度。建設國家級船舶壓載水檢測重點實驗室，加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究，提升船舶排放控制水平。

9.增強創新驅動能力。構建產學研用協同創新平臺，加快北斗終端設備在船舶和應急裝備上的應用，大力推廣應用移動互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術。推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡平臺研究應用。推動清潔能源發動機制造、大深度飽和潛水作業和大噸位沉船整體打撈等技術攻關。大力促進智能航運發展，加快智能船舶自動駕駛和船岸協同技術攻關，推進智能船舶技術試驗驗證及應用，建立健全智能航運法規標準體系，加快構建智能航運服務和安全監管、航海保障的示范環境，形成智能航運發展的基礎環境，突破一批制約智能航運發展的關鍵技術。

（四）安全保障可靠、應急迅速有效。

10.著力強化船舶安全管理。嚴把船舶質量和市場準入關口，加強船舶維修保養，建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化船舶檢驗等機構的技術支持保障，推動企業加大安全生產和科技研發投入，加強岸基安全技術支持，推廣船舶遠程監控。推進海上導助航設施的數字化、智能化，打造“陸海空天”一體化的海上交通運行監控體系，實施海上交通安全動態感知、智能管控。

11.健全安全生產體系。加強海上交通安全相關法規標準制修訂，完善船舶運輸安全、防污染管理各項制度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強海運安全重大風險防控能力。落實部門監管責任，推動重點區域海事監管一體化融合發展；推行全員安全生產責任制，引導企業自建安全管理體系，嚴格落實企業主體責任。建立海運安全強制保險制度，加強海運安全信用與社會信用體系對接。

12.提升應急處置能力。健全海上應急管理和指揮體系，優化應急處置力量布局，完善海上應急聯動機制。重點提升大型客船、郵輪應急救援能力和水上危險化學品、溢油應急處置能力。推動建立船舶應急響應服務體系，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實現對責任海區的有效覆蓋。

（五）開放創新發展、合作互利共贏。

13.推進“21世紀海上絲綢之路”建設。發揮海運的主力軍作用，加強互聯互通。支持我國企業參與沿線港口、物流園區等基礎設施投資、建設和運營，積極吸引外商投資我國國際海運業，推進西部陸海新通道、中歐陸海快線等項目建設。推動與沿線國家和地區海運法規、政策、規則、標準的銜接，積極商簽新的海運協定，促進海運國際交流合作。形成常態化的國際海運培訓交流機制，進一步提升中國航海日論壇、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。

14.深化政策和制度創新。推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優化海運業發展政策制度環境。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果，推動優化監管方式。在確保有效監管、風險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。落實遠洋船員個人所得稅優惠政策。深化國際貿易“單一窗口”建設，優化進出境船舶與貨物監管流程，支持口岸大數據共享平臺建設。

15.積極參與國際海運事務。加強與國際海事組織合作，深入參與海事領域全球治理，貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術研究，增強技術貢獻度。積極參與國際救援行動，加強區域與國際海上搜救交流合作；積極參與國際反海盜事務，協同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設。完善國際海運人才選拔、培養機制，積極向相關國際組織和機構輸送優秀人才。推動建立合作機制，加強面向發展中國家的海事技術合作。

（六）治理體系更加完善，治理能力顯著提升。

16.完善海運業制度體系。精簡海運、海事行政審批事項，研究推動信用承諾制，及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規及配套規章制修訂，營造市場化、法治化、國際化營商環境。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進“互聯網+監管”，發揮好行業協會自律作用。提高國內船舶檢驗便利化水平，適時推動國內船舶檢驗制度改革。推進船舶、船員證書電子化，促進水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書信息共享。開展海運業高質量發展戰略和政策研究，加強海運信息統計、監測和發布，引導市場有序發展。

17.加強人才隊伍建設。加快建設世界一流海事大學、船舶檢驗機構、科研機構和新型智庫。建立健全人才引進、使用政策和激勵機制，培養具有國際水平的海運專業技術和管理人才。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業晉升通道，不斷提升船員職業技能和綜合素質，加大郵輪高級船員培養力度，強化船員權益保障。落實建設高素質專業化干部隊伍要求，加強船檢、救撈、行政執法等人才隊伍建設。建成數量充足、結構合理、素質優良、滿足交通強國建設需要的海運人才隊伍。

18.傳承創新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲路精神，大力宣傳海運先進人物、先進事跡。發揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用，提升公眾參與度、活動覆蓋面和感召力。支持海運文化設施與航海科普基地建設，鼓勵創作和傳播優秀海運文藝作品，推進航海知識“進學校、進教材、進課堂”，增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。

三、保障措施

（一）加強黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿海運業發展的各方面各環節全過程，為海運業高質量發展提供堅強的政治保障。

（二）強化統籌協調。強化部門協同、上下聯動，加強科研院所科技支撐，及時解決海運發展重大問題。完善政府部門、行業協會、海運企業間溝通協調機制，形成推進海運業高質量發展的強大合力。

（三）加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發展的有關政策，鞏固減稅降費政策成效。以高質量發展為導向，建立實施海運業高質量發展評價指標體系。鼓勵地方出臺支持海運業高質量發展的政策措施。支持有條件的地方和企業參與交通強國建設試點。

交通運輸部

發展改革委

工業和信息化部

財政部

商務部

海關總署

稅務總局

抄送：中國船東協會，中國港口協會，中國船舶工業行業協會，中國造船工程學會，上海組合港管委會辦公室，交通運輸部部屬各單位、部內各司局。

《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》政策解讀

近日，交通運輸部聯合國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局聯合印發了《關于大力推進海運業高質量發展的指導意見》（交水發〔2020〕18號）（以下簡稱《指導意見》），現將相關政策解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視海運業的發展，2014年國務院印發了《關于促進海運業健康發展的若干意見》（國發〔2014〕32號），將海運業發展上升為國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對海運業的發展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書記視頻連線上海洋山港時強調，“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書記視察天津港時強調，“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。為海運業發展明確了定位，提供了根本遵循。2019年9月14日，中共中央 國務院印發了《交通強國建設綱要》，為新時代海運業高質量發展指明了方向。

為深入貫徹黨的十九大提出的高質量發展的要求和習近平總書記關于海運業發展的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，推動海運業高質量發展，指導我國海運業更長遠發展，交通運輸部等部門聯合制定印發了《指導意見》。

二、指導思想和總體目標

《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國。要求以供給側結構性改革為主線，著力補短板、優服務、轉動能、強保障，加快形成海運業高質量發展體系，譜寫交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現代化強國提供堅實支撐。

《指導意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。明確到2025年，基本建成海運業高質量發展體系，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭力、創新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業高質量發展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業發展水平位居世界前列，全面實現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務社會主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

三、主要任務

《指導意見》按照“全球視野、服務大局，改革創新、融合發展，政府引導、企業主體”的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，共提出了6方面18項具體任務。

一是裝備先進適用、運輸便捷高效。針對我國海運船隊規模結構不夠優化，海運服務網絡有待完善，海運客貨運服務品質有待提升等問題，《指導意見》提出了建設現代化海運船隊、完善全球海運服務網絡、提升客貨運服務品質等重點任務。

二是市場充滿活力、服務功能完備。針對我國海運企業綜合競爭力不強，運輸服務保障能力有待提升，現代航運服務業發展滯后等問題，《指導意見》提出了深化海運企業改革、支持企業協同發展、加快補齊航運服務業短板等重點任務。

三是綠色低碳發展、智慧創新引領。針對船舶用能結構不優、污染防治水平有待提升，創新驅動能力不強等問題，《指導意見》提出了優化用能結構、加強船舶污染防治、增強創新驅動能力等重點任務。

四是安全保障可靠、應急迅速有效。針對海運業安全基礎仍不牢固，安全風險防控和應急響應能力有待提升等問題，《指導意見》提出了著力強化船舶安全管理、健全安全生產體系、提升應急處置能力等重點任務。

五是開放創新發展、合作互利共贏。針對服務“21世紀海上絲綢之路”建設、海運業政策制度創新和參與國際海運治理不夠等問題，《指導意見》提出了推進“21世紀海上絲綢之路”建設、深化政策和制度創新、積極參與國際海運事務等重點任務。

六是治理體系更加完善，治理能力顯著提升。針對海運業治理體系有待完善，人才隊伍建設和中國特色海運文化傳承有待加強等問題，《指導意見》提出了完善海運業制度體系、加強人才隊伍建設、傳承創新中國特色海運文化等重點任務。

四、保障措施

為保障有效實施，《指導意見》明確了三項保障措施。一是加強黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把黨的領導貫穿海運業發展的各方面各環節全過程，為海運業高質量發展提供堅強的政治保障。二是強化統籌協調。強化部門協同、上下聯動，形成推進海運業高質量發展的合力。三是加強政策支持。以高質量發展為導向，建立實施海運業高質量發展評價指標體系。在落實好中央有關支持政策基礎上，鼓勵地方出臺支持海運業高質量發展的政策措施，支持有條件的地方和企業參與交通強國建設試點。