2018年版《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中取消了國際船舶代理須由中方控股的限制，進一步放寬了對從事國際船舶代理業務的外商，其持股比例不超過51%的要求，意味著船舶代理市場的全面徹底開放。

市場的徹底開放對船舶代理業有何影響，市場開放背后的利益格局如何變化，我們將分兩期來討論這些問題，第一期先談談航運船舶代理業的發展與開放之路。

航運船舶代理業的發展之路，從獨家經營、穩步發展到百花齊放，再經歷市場開放的淬煉，到如今相對穩定的市場格局。

1953年1月1日，中國最早的船舶代理企業，中國外輪代理總公司（簡稱外代）成立。

1953年至其后的30年里，船舶代理市場由外代獨家經營；

改革開放后，行業引入了競爭機制，我國加入 WTO 前，形成以外代、外運、中海三家企業為主，共300多家船舶代理企業共存的狀態；

加入 WTO 后，取消船代市場進入的所有門檻，包括對國有所有制、注冊資金和出資人背景的要求，我國船舶代理業發迅速展，市場欣欣向榮；

2002年后，外資企業可以合資形式進入船代市場（外方持股比例最大不超過49%）；

2004年起，CEPA  2004允許香港服務提供者在內地設立獨資船務公司，為該香港服務提供者擁有或經營的船舶提供船舶代理服務。順應中央政府給香港特區政府經貿領域的更優惠政策，緊接著又出臺 CEPA 2007、  CEPA 2008和 CEPA 2009協議，放寬了香港對內地船代市場的相關監管政策；

2013年，為減少船代行業行政審批，進一步培育船代企業市場主體，取消中資船代許可制度，實施備案管理；

2014年之后的幾年里，上海自貿區2014版負面清單到今年2018版負面清單的發布，開啟船舶代理業的全面開放之路。

2013年取消中資船舶代理許可制度前，根據中國船舶代理及無船承運人協會數據發布，已成立1700余家中資國際船舶代理企業，實行備案制三年后，截至到2017年1月，中資國際船代備案企業總數達2235家，截至2018年06月28日，2628家國際船代企業備案登記。

經歷幾次市場開放的淬煉，目前船舶代理市場相對穩定，形成以具有港口或航運背景的船代企業為主的市場格局，這些企業在營運的道路上各顯神通。

隨著船舶代理費的大幅縮水、航運企業收回高利潤的業務、船舶代理市場的擠壓競爭，船代業從起初具有豐厚市場利潤，發展到企業微利生存。

看似繁榮的船代市場，非港口與航運背景的船代企業備案注冊多，實際運營少，幾家主要的大型港口、航運背景的船代企業占據了公共船代超過80％的市場份額。 

航運船舶代理業的開放之路并非一帆風順。

上海自貿區2014版負面清單公布前，關于船舶代理業是否進一步開放，是否允許外商控股或獨資經營引起了激烈爭議。

平衡各方意見后，上海自貿區先行試點，負面清單提出航運服務領域允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業務，外方持股比例放寬至51%。

2015版負面清單，復制了上海自貿區2014版負面清單該項內容，并拓展到除上海之外的廣東、天津、福建三個自貿區 

2017版負面清單，復制該項內容，覆蓋至11個自貿區。

經過四年的試點與推廣，都未改變外方持股的比例，2018版負面清單取消國際船舶代理外商投資限制的措施，超越了之前自貿區的實施政策，顯示出我國對船舶代理業改革開放的決心與力度。

航運船舶代理業的發展離不開政策的扶持。

船代市場的徹底開放能否帶來競爭創新的市場環境？

是否會打破現有船舶代理業的穩定格局？

市場開放背后的利益格局如何變化？

本文由“港口網www.g3559.cn”特約上海海事大學錢佳、王海龍、沙梅獨家提供

參考文獻

1、《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》

2、《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）》

3、中國船舶代理及無船承運人協會數據統計

4、《中華人民共和國國際海運條例》