“十四五”投資路線圖明確 102項重大工程蓄勢待發 精準擴大有效投資

在“十四五”開局之年，穩投資正火熱啟動。連日來，包括浙江、天津、湖南等多地重大項目迎來密集開工。“十四五”規劃綱要中，涵蓋交通、能源、新型基建等領域在內的一批大手筆、大工程浮出水面。未來五年擴大有效投資的路線圖已然繪就，聚焦補短板、強弱項、惠民生，精準發力擴大有效投資，102項重大工程項目蓄勢待發。

業內專家表示，圍繞2021年及“十四五”時期穩投資任務，重點還是要精準擴大有效投資，調整優化投資結構，使得當前完成的投資在未來真正發揮有效作用。

多地密集開工 開局之年投資熱啟動

3月17日，浙江省舉行了全省重大項目集中開工儀式，集中開工共計361個項目，總投資5823億元，其中，100億元以上項目8個，50億元以上項目31個。高新技術與產業工程項目205個，占比56.8%；生態環保、城市更新和水利設施項目143個，占比39.6%。

同一天，成都東部新區2021年第一季度重大項目集中開工儀式舉行，全年首批計劃實施156個重點項目，計劃總投資達2913.5億元。此前兩天，天津濱海新區2021年春季重點建設項目集中開工。此次集中開工重點項目115個，總投資達1193億元。

這并不是個例。近期，多地重大項目迎來密集開工，2021年穩投資火熱啟動。3月15日，湖南湘潭高新區11個重大項目集中開工，主要聚焦產業轉型和創新驅動，涵蓋精密軸承、半導體元件等多個門類。3月13日，海南自貿港2021年第二批110個建設項目集中開工，總投資289億元，2021年計劃投資88億元。

國家發展改革委副主任寧吉喆表示，今年將與“十四五”規劃相銜接，全面梳理重點建設任務，積極謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，加快推進項目前期工作。

重大項目帶動投資的效果明顯，目前，已有包括北京、上海、重慶、廣西等十余省市區發布了2021年重大項目建設投資計劃。例如，根據北京市發改委公布的2021年“3個100”北京市重點工程計劃，項目總投資超1.3萬億元，計劃2021年完成投資約2780億元，支撐北京市固定資產投資的三成以上。

藍圖繪就 102項重大工程蓄勢待發

這只是未來五年我國基礎設施建設藍圖的一部分。“十四五”規劃綱要中，聚焦補短板、強弱項、惠民生，精準發力穩投資，包括交通基建、能源、新型基建等在內的一批大手筆、大工程浮出水面。規劃綱要共設置20個專欄，提出102項重大工程項目，為“十四五”規劃綱要草案目標任務落到實處提供有力支撐。

國家發展改革委主任何立峰談及“十四五”重大工程建設表示，重大工程項目主要是兼顧“國家大事”和“關鍵小事”，有三個方面：一是引領未來發展的關鍵性重大攻關項目，二是基礎設施領域具有世界級水平的標志性工程，三是直接關系民生的系列重大項目。

藍圖已然繪就，一系列具體的建設目標也浮出水面。例如，交通強國建設工程方面，新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區軌道交通網；新建民用運輸機場30個以上。現代能源體系建設工程方面，建設雅魯藏布江下游水電基地；核電運行裝機容量達到7000萬千瓦。國家水網骨干工程方面，推動南水北調東中線后續工程建設。

值得注意的是，在交通、能源、水利等傳統基礎設施推進的同時，新型基礎設施也成為穩投資的重要抓手。寧吉喆表示，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。

同時，多地也已相繼出臺新基建相關建設方案。如天津市提出，到2023年，天津將實現5G網絡全覆蓋，車聯網應用場景覆蓋區域超過600平方公里，互聯網醫院達到30家以上，新建10個以上重大創新平臺和科技基礎設施等。福建省提出，到2022年，全省數字經濟增加值達2.6萬億元以上，年均增長15%以上，占GDP的比重達50%以上。

專家：調整優化投資結構 擴大有效投資

業內專家表示，圍繞2021年及“十四五”時期穩投資任務，重點還是要精準擴大有效投資，調整優化投資結構，使得當前完成的投資在未來真正發揮有效作用。

“當前的投資結構包括投資方向和重點，影響甚至決定了未來的產業結構和經濟結構，對未來經濟的整體運行質量和效率也有很大影響。擴大有效投資的關鍵是調整優化投資結構，找準投資方向和重點。”中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平說。

對此，他建議，政府投資要重點用于基礎設施和公共服務等公共領域尤其是補短板、惠民生項目，且以非經營性項目為主。同時，要更好地引導撬動社會投資包括企業投資和銀行等金融機構融資。

中國銀行國際金融研究所研究員范若瀅指出，要靈活安排融資模式，繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，建立健全吸引民間資本投資重點領域的長效機制，更大程度上發揮政策性金融作用，通過專項建設基金、PSL支持基建特定領域等措施對重大基建項目進行支持。

據寧吉喆介紹，在發揮政府投資引導帶動作用方面，2021年中央預算內投資規模為6100億元，比上年增長100億元，用于集中力量辦國家層面的大事、難事、急事，積極支持城鎮老舊小區改造、“三農”和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。

國家發展改革委規劃司專項規劃處處長吳薩表示：“這些項目都是‘久久為功’的，有的可能不是一個五年規劃，需要好幾個五年規劃才能完成。但是現在開始謀篇布局建設，能夠為我們未來的發展構建一個‘底板’。”