2021年，北京市“放管服”改革進入4.0時代，營商環境持續優化，世界銀行評價排名繼續提高。但還存在“放”“管”“服”發展不平衡問題，與“放”和“服”相比，“管”是短板，成為制約“放管服”改革不斷深化的主要因素。

建筑行業施工安全治理是政府治理的基本職責之一，是“管”的主要體現。提高施工安全治理效能、推進施工安全治理體系和能力現代化的關鍵在于補齊建筑施工“管”的短板。

急需補齊“管”的短板

整體來看，當前建筑施工“管”的短板主要體現在以下4個方面：

第一，治理工作不完善。傳統管理思維根深蒂固，習慣于單向管理和“單打獨斗”，不善于調動企業與群眾參與積極性?！按蟀踩崩砟畹?，新發展階段施工安全治理是“大安全”治理，涉及人、機、料、法、環、健康、疫情防控等多方面，“大安全”治理效能低。

第二，精準治理不到位。不能有效掌控安全治理全局，治理鏈條不閉環，合同信息、履約情況、現場安全治理表現和市場準入不關聯，“干好干壞一個樣”。安全治理層次性差，監管隨意性大，不能形成有效競爭機制。

第三，落實企業主體責任不到位。施工現場處于“非本質安全”狀態，安全責任鏈條未形成，存在“轉包掛靠”“以包代管”和“包而不管”現象，作業人員老齡化，職業安全教育不足。建設、施工、監理現場安全治理“鐵三角”架構不穩定，建設單位認為監理單位多余，不能有效發揮監理作用。設計單位現場服務不夠，設計圖紙脫離現場實際、隨意設計變更等問題突出，增加現場施工安全風險。

第四，科技創安有待加強。企業創新和科技創安動力不足，政府缺少引導和激勵企業科技創新和創安的具體性政策，企業缺少長遠發展規劃，科技創安意愿不強烈，缺乏兼具建設和數字專業的通用人才。建筑全生命周期治理還未形成，缺少從立項到拆除的建筑全生命周期治理數字化平臺。

提高施工安全治理效能

為提高施工安全治理效能、推進施工安全治理體系和能力現代化，建議從以下4個方面發力：

01 治理創新：以治理理念創新提升治理效能。

以人為安全治理的核心，發揮人的主觀能動性，突出人的責任和企業責任落實，構建共治體系。用“大安全”統籌施工安全、疫情防控、環保等各項工作，實現掌控全局、綜合治理。

依法開展風險評價，加強風險源識別，實施風險分級管控，合理引入社會保險。

統籌發展和安全，堅持人民至上、安全第一，圍繞安全發力，堅持安全“一票否決”。用激勵明方向、出動力、追一流，用競爭遠離紅線，實現行業高質量發展。落實樣板引領，實行工地開放日，善用社會專家彌補專業不足。

構建以“大安全”為核心的信用體系，用信用引領和推動人和企業責任落實。聚焦責任落實，創新治理體制機制，激勵企業扛起科技創安主體責任。市監管機構加強重點治理和網格化治理，推動屬地和企業主體責任落實。區監管機構推動轄區項目主體責任落實。

02 政府“搭臺”：搭建推動責任落實的治理平臺

建設、施工、監理分別開展項目安全治理狀況測評并排名，以施工、監理測評結果為主，其他測評結果為輔，依照“拉鏈原理”，對全市項目治理狀況排名，同時對企業、執業人員責任落實情況排名，從而得出項目、企業、人員安全治理水平。

推同臺競爭，安全治理好的供大家學習，對差的進行批評和懲戒，測評結果和招投標掛鉤。推精準治理，在掌控全局的基礎上結合項目風險分級，各方進行動態精準治理。提升揚塵可視化治理平臺作用，逐步形成施工現場可視化治理向“大安全”治理覆蓋，搭起共同治理平臺。 

建立工程建設可追溯治理制度，重點抽查隱蔽工程施工影像資料，推動人員8小時內外履職盡責。推信息共享，加快平臺整合，打破信息壁壘，用項目編號串起平臺數據，實現數據共享、安全共治。

03 企業“唱戲”：有效落實好安全生產主體責任

黨建引領。黨支部建在施工現場，破除合同關系構建的“冷冰冰”“硬邦邦”管理模式，發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系。

落實責任。建設單位落實安全治理首要責任，確保安全治理投入合理有效，科學安排工期，充分發揮監理作用。設計單位科學設計，開展設計風險評估、提示，加強現場服務指導。施工單位抓好現場本質安全，加強作業人員安全教育培訓，從“要我安全”轉為“我要安全”。安全防護同步到位，消除“假安全”防護。建設、施工、監理做好風險識別管控，開展安全治理狀況測評。

筑牢建設、施工、監理“鐵三角”安全治理體系，建立分工合作、互相監督、互相促進的協同治理體系。根據安全治理測評結果，企業認清治理水平和差距，對落后的項目和存在的問題精準治理。

04 科技創安：以創新驅動實現安全發展

建立激勵機制，鼓勵企業應用新信息技術提升施工安全治理效能，促進行業轉型升級和首都建設高質量發展。加強數字政府建設，構建“制度+平臺+風險分級治理+企業評估+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”治理體系。

加快產業化和工廠化建設。以政策性住宅為牽引，推行標準化和模數化設計建造，通過80%標準化構件配20%非標準化構件，豐富建筑形式，降低建設成本。推進生活區標準化、物業化治理，加快產業工人年輕化，落實工匠精神，實現智能建造。加快新基建，補傳統基礎設施短板，為產業數字化提供支撐，建設智慧家園，打造智慧城市。