踏上“十四五”新征程，推進落實交通強國及新型城鎮化建設等國家發展戰略進入關鍵階段，交通與國土空間規劃轉型迎來大發展機遇；同時，交通與城市、區域的可持續協同發展也面臨著新挑戰。

值得注意的是，近些年，以公共交通為導向帶動城市發展（Transit Oriented Development，以下簡稱TOD）的模式正成為熱門話題，交通、建筑、規劃等行業對TOD的探索及建設提出大量訴求。

TOD模式滿足多群體需求

回顧我國城市與交通協同發展歷程，無論是對城市空間和用地規劃的思考，還是對公共交通站點周邊設施布局和空間設計指引的探索，我國多地都在與時俱進探索新模式。

北京交通大學副校長、TOD研究院院長閆學東接受記者采訪時表示，TOD概念是指圍繞各類公共交通樞紐周邊空間進行高密度、混合型開發，打造集工作、商業、文化、教育、居住等為一體的生活中心。在各群體對TOD的關注中，專家學者主要集中于研究土地利用與交通系統深度融合；政府管理者更關注土地利用效率，發揮土地綜合價值，借助對城軌建設的巨額投資，為城市注入新活力、新動能，提升城市品質和服務效率；城軌企業則希望通過落實站城一體化理念，改善企業財務效益，擴大企業服務范圍，使其成為實現可持續發展的重要抓手；而城市居民大多期望通過TOD開發，將單純出行轉化為更優質的生活服務體驗。

“由于TOD是綜合性開發建設項目，因此實現以上愿景的關鍵因素是各地政府部門的支持和正確引導，必須形成一套自上而下的政策體系、流程方法和利益共享模式。”閆學東說，“城軌企業也應改變以往軌道交通建設和城市發展不同步的格局，做到軌道交通與城市產業融合發展，實現土地綜合開發效益最大化和對軌道交通建設運營的反哺，讓軌道交通的規劃、建設和運營形成健康可持續發展的生態體系，讓每一座車站成為生產、生活、生態多元復合的城市活力中心。”

助力推動城市高質量發展

“十四五”是推動新型城鎮化實現更高質量發展的關鍵時期，國家已陸續提出建立20個中心城市為核心的都市圈，并相繼提出京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等國家戰略。

此外，中心城市、都市圈、城市群等城市空間形式將成為發展新趨勢。如何進一步適應新的發展要求，實現國土空間與交通協同發展？成為政府、學界和企業共同面臨的新課題。

對此，中國城市規劃設計研究院院長王凱分析建議，城軌交通在眾多交通形式中具有較強的城市空間屬性，是重要的城市基礎設施。

“TOD能更新城市開發理念，重構城市經營方式，是解決大型城市發展規劃和完善都市圈、城市群發展的首選模式。”王凱認為，TOD將成為推動我國城市高質量發展的重要著力點之一。“目前，我國有超過17個城市出臺政策，從明確地鐵物業開發方向、緩解融資困境到推動綜合開發等多角度切入，盤活公共交通資源，推動城市發展。”

查閱我國地市發展史可見，交通布局與城市建設既緊密相連又相互作用。做好兩者協同發展大文章，能大幅提高我國新型城鎮化的發展水平與建設質量。

在推動落實交通強國及新型城鎮化建設等國家發展戰略背景下，城市軌道交通發展情況已成為衡量區域公共交通服務水平和城市建設現代化水平的重要指標。

值得注意的是，以公共交通基礎設施和沿線土地一體化開發為基礎的TOD模式，能夠整合沿線站點土地、商業、產業等資源，形成多元化的綜合商業體，帶動人流、物流、商業流、資金流及信息的高度匯集，從而實現從單純交通動線到區域經濟綜合體的轉變，促進沿線地區商業繁榮、土地增值、物業升值。

“可見，TOD模式能有效提升城市規劃效率、縫合城市空間碎片、緩解資源壓力、助力區域增值，真正落實推動城市高質量發展、創造高品質生活的理念。”王凱說。

應結合本土特色規劃建設

據中國城市軌道交通協會資源經營專委會的年報統計，我國TOD的綜合開發已經從2010年5座城市發展到2020年的29座城市；TOD土地儲備總規模從2019年的1162萬平方米增加到2020年的近5000萬平方米；城軌交通TOD綜合開發的收益從2019年的14.3億元增加到2020年的170億元……數據的變化見證了中國城市軌道交通TOD綜合開發的興起與成熟，為交通強國和城市持續高質量發展指引了新的方向，是城軌交通企業產業經營發展的有效路徑和戰略選擇。

另據北京交通大學提供的研究資料顯示，“十三五”期間，我國TOD發展模式較以往有了較大變化：從單站獨立開發向片區統籌、站城一體化轉變，從空間規劃向功能策劃、空間規劃一體化設計轉變，從站點周邊空間設計向服務于人民生活出行工作需求特色場景營造轉變，從開發建設向綜合運營轉變。

北京交通大學教授、TOD研究院副院長夏海山告訴記者，TOD不是一個新的概念，在我國城市當前發展階段，交通領域“雙碳”目標的實現以及新型城鎮化建設都面臨新的問題和挑戰。“在此背景下，政府、學界和企業應該跨學科交叉創新，探索屬于中國自己的TOD模式。”

如今，TOD在我國北京、上海等城市已取得良好成效。未來，大城市應如何進一步做好TOD？中國工程院院士吳志強認為需要注意幾大關鍵要素，如地方政府領導戰略創新及全市重點空間戰略布局，“家園中心”（城市綜合公共服務組合包）組織地鐵區域聯動開發相應資源等。

吳志強團隊曾對北京不同年齡段的市民作過調研，他認為，了解市民的實際需求，才是踐行TOD模式的根本。

記者了解到，從城市級、區域級、家園級、小區級等不同層面精準定位與規劃的區域即吳志強提出的空間戰略布局。同時，吳志強表示，以“家園中心”為基礎，組織地鐵區域聯動再開發，可促成社會生活和地鐵設施全面結合，為市民提供方便快捷的生活圈。

此前，我國部分城市在踐行TOD模式時學習國外做法，將空間規劃為工業區、居住區、商務區、休閑區等。吳志強認為中國城市最有活力、最能引發市民文化情感的，大多是獨具特色、古今交融的空間復合地。“TOD不僅僅要向外學習，更要找回自己的文化自信，探索時間相位在同空間內的組合規劃建設。”