寸土寸金的上海，如何集約利用土地是城市可持續發展的關鍵。

上海市“十四五”規劃綱要中提及：要強化TOD模式，充分發揮區域重要交通廊道對市域城鎮空間布局的引導作用，以軌道交通站點為中心，通過立體式高密度開發，提升站點周邊功能和環境，釋放土地價值，形成軌交建設與地區發展相互促進的良性循環。

蓮花路地鐵站TOD上蓋綜合體

以申通地鐵集團為例，近年來，與相關部門、企業等聯手以TOD模式為主導，開始在地鐵樞紐上部“加蓋”，進行綜合開發利用。

上蓋載體激活“上蓋經濟”

在上海市城鄉建設和交通發展研究院交通所副所長邵丹看來，TOD模式是上海“十四五”時期推進公交優先戰略，助力城市低碳發展轉型的重要抓手。

一方面，通過TOD開發打造復合緊湊的城市空間，實現高效可靠的公交出行和多元便利的生活服務深度融合，引導市民出行方式的結構化轉變。另一方面，TOD開發有利于捕捉軌道建設帶來的外部經濟效益，并反哺軌道交通運營維護。

例如，位于吳中路的上海萬象城，總體量53萬平方米，是申通地鐵集團實施的首個地鐵上蓋開發項目，已形成包含頂級購物中心、甲級寫字樓集群、酒店和博物館等業態于一體的城市綜合體。截至目前，該項目入駐企業超過120家，包括10家公司的全國總部、15家跨國公司的華東區域總部。

當下，地鐵上蓋載體不再只是“換乘王”，更為人們創設出了生活娛樂工作的全新場域。

在業內人士看來，TOD模式的初衷是土地集約利用，本質在于依托高度網絡化的多模式公共交通系統，創造多功能的短距離生活圈，減少人們攝取足夠信息、商品、服務和協助的成本，實現更美好的社區生活和可持續的城市發展。

說到底，就是為了助力一方區域對各類軟要素的集納吸引，提升區域軟實力。以目前比較成熟的軌交上蓋項目凱德星貿、天空之城等為例，就為城市節約開發用地超過100萬平方米。

空中連廊、室內花園、穹頂天幕、公共陽臺……地鐵上蓋載體的建設中，這些建筑新亮點不僅營造出都市綠洲的透氣感，還大幅提升了區域的品質能級。

難以估量的聚合效應，享受多贏成果

TOD不僅成了解決城市有限空間的科學模式，更有著難以估量的聚合效應。申通地鐵集團董事長俞光耀表示，在理想狀態下，借由上蓋開發，政府、社會和企業，可享受多贏的成果。

現實中，不少開發項目都以屬地化方式推進，充分調動鎮、街道的積極性。不少區正結合最新政策完善實施細則和配套措施，推出一攬子政策，鼓勵創新型、高品質上蓋式樓宇群項目建設。這不僅是開發模式上的聚合，更是一種共建共治共享的聚合。

在建中的“凱德·星貿邸”濱水低密度住宅項目

“去年，上海出臺相關文件促進軌道交通站點綜合開發，對既有綜合開發利用模式進行了優化，也在多方面明確了新的鼓勵政策和要求，將有利于加速推進軌道交通與城市的融合及可持續發展。”邵丹分析。比如，此前開工的軌道交通崇明線將發揮軌道交通TOD功能，促進崇明區與上海中心城區聚合發展，助力崇明建設“世界級生態島”。

圖片來源：地鐵萬象