為了加快我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，港口產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極探索污染氣體的減排路徑，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，控制不可再生的高污染能源消耗總量，從而提升環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)我們的綠水家園，使霧霾天氣不再。上海作為國際航運(yùn)中心、外貿(mào)中心和金融重鎮(zhèn)，更應(yīng)積極探索減排措施，推進(jìn)可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。

一、 我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染氣體減排的相關(guān)政策

（1）“十三五”期間交通運(yùn)輸?shù)墓?jié)能減排方針

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中明確提出了“十三五”期間交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排重點(diǎn)，即：“促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。”

（2）我國排放控制區(qū)的設(shè)立和污染物排放限制

2015年，我國交通運(yùn)輸部發(fā)布了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2015〕177號(hào)），設(shè)立了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)，確定了排放控制區(qū)內(nèi)的核心港口區(qū)域，并對(duì)硫氧化物的排放控制做出了規(guī)定。

2017年10月，交通運(yùn)輸部等十三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)船用低硫燃油供應(yīng)保障和聯(lián)合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立船用燃料油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的多部門聯(lián)合執(zhí)法制度。

2018年12月10日，交通運(yùn)輸部又公布了《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》（交海發(fā)〔2018〕168號(hào)），擴(kuò)大了我國的排放控制區(qū)的范圍，并對(duì)硫氧化物、氮氧化物以及顆粒物的排放做出了分階段實(shí)施的限制。

（3）全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)

2011年，國家發(fā)改委準(zhǔn)許北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個(gè)省市地區(qū)在2013-2015年開展碳排放交易試點(diǎn)工作。2017年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（電力行業(yè)）》，全國碳排放權(quán)交易體系正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著我國通過市場(chǎng)機(jī)制利用經(jīng)濟(jì)手段控制和減少碳排放進(jìn)入了嶄新的階段。全國碳市場(chǎng)將經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)、模擬運(yùn)行后，2020 年左右將正式啟動(dòng)配額現(xiàn)貨交易，并在發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的情況下，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。截至2018年5月30日，北京、上海等試點(diǎn)2017-2018年的碳價(jià)總體保持穩(wěn)定。

（4）燃油消費(fèi)稅和車輛稅的征收

2017年年底開始，國稅總局接連發(fā)布《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》和《增值稅納稅申報(bào)比對(duì)管理操作規(guī)程(試行)》，推進(jìn)成品油消費(fèi)稅改革。2018年3月起，中國開始實(shí)行成品油消費(fèi)稅征管新政，新政明確將溶劑油、燃料油和汽柴油三大類成品油同時(shí)納入應(yīng)稅范圍，特別是對(duì)燃料油作了硬性規(guī)定。此項(xiàng)舉措旨在加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅的征收管理，維護(hù)公平的稅收秩序，凈化成品油市場(chǎng)環(huán)境。

2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國車輛購置稅法》。自2019年7月1日起施行。

征收燃油稅和車輛稅的目的是減少溫室氣體的排放量。為了減少費(fèi)用的支出，港口企業(yè)會(huì)努力減少燃油的使用和車輛的購置。港口企業(yè)和集疏運(yùn)部門會(huì)更多的使用清潔能源，減少污染氣體的排放，改善城市空氣環(huán)境。

二、 國內(nèi)外污染氣體減排政策現(xiàn)狀差異

與國外相比，我國的碳排放管控制度起步相對(duì)較晚。我國在“十三五”規(guī)劃中首次將“綠色”納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。為減少溫室氣體排放，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，七個(gè)區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)已試點(diǎn)多年，并在2017年12月19日啟動(dòng)了全國碳排放交易體系。我國已多次在國際氣候大會(huì)上對(duì)溫室氣體減排目標(biāo)做出承諾，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并堅(jiān)持將碳交易市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)低碳減排的有效工具。當(dāng)前中國是全球最大的碳市場(chǎng)，未來將會(huì)引領(lǐng)全球碳交易的潮流，并為碳交易運(yùn)營提供經(jīng)驗(yàn)。

但時(shí)至今日，我國是否要開征碳稅還存在很多爭(zhēng)議。或者如果征收，如何制定符合中國國情、相對(duì)公平且能夠促進(jìn)碳減排卻不會(huì)過大加重企業(yè)負(fù)擔(dān)從而打擊市場(chǎng)積極性的碳稅政策，還值得研究和探討。

三、上海關(guān)于港口集疏運(yùn)體系污染氣體減排的相關(guān)政策

在港口集疏運(yùn)的污染氣體減排方面，上海市響應(yīng)國家號(hào)召，制定了相關(guān)的規(guī)劃和政策。

（1）制定了《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》

2017年3月1日，上海市人民政府印發(fā)了《上海市節(jié)能和應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色低碳交通。在港口集疏運(yùn)方面，提出：“推進(jìn)外高橋進(jìn)港鐵路結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，進(jìn)一步推廣海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭(zhēng)提高到50%以上。”陸路運(yùn)輸方面，也指出：“推行公路甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織方式，繼續(xù)推進(jìn)老舊車輛淘汰。加大天然氣加氣站建設(shè)力度，進(jìn)一步推廣應(yīng)用液化天然氣（LNG）道路運(yùn)輸車輛，完成港區(qū)內(nèi)集裝箱卡車清潔能源替代。全面完成鐵路電氣化改造。加強(qiáng)公路、鐵路樞紐的節(jié)能照明、變頻技術(shù)改造，開發(fā)場(chǎng)站屋面分布式光伏項(xiàng)目。”

（2）上海碳交易體系率先納入港口航空領(lǐng)域

2013年，上海市發(fā)布了《上海市政府關(guān)于本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、《上海市碳排放管理試行辦法》、《上海市2013-2015年碳排放配額分配和管理方案》、《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易規(guī)則》等政策法規(guī)，對(duì)碳交易市場(chǎng)管理、配額分配、交易規(guī)則等方面進(jìn)行了規(guī)定。

上海市碳交易試點(diǎn)涉及的交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要包括航空、港口和機(jī)場(chǎng)行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點(diǎn)排放企業(yè)。參與碳交易試點(diǎn)的港口企業(yè)主要為上港集團(tuán)下屬企業(yè)，主要為集裝箱、件雜貨等碼頭。 

（3）集疏運(yùn)政府補(bǔ)貼激勵(lì)

為進(jìn)一步優(yōu)化上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)體系，2016年11月，上海市交通委員會(huì)、上海市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<上海市調(diào)整優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目資金管理實(shí)施細(xì)則>和<上海市促進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》（滬交航[2016]1242號(hào)），鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)集裝箱運(yùn)輸“棄陸走水”，支持港口企業(yè)對(duì)于水路集疏運(yùn)方式給予持續(xù)有效的激勵(lì)措施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)航運(yùn)企業(yè)“五定班輪”業(yè)務(wù)箱量扶持20元/TEU；對(duì)港口企業(yè)“五定班輪”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU。對(duì)航運(yùn)企業(yè)“內(nèi)河集裝箱”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU；對(duì)港口企業(yè)“內(nèi)河集裝箱”業(yè)務(wù)箱量扶持35元/TEU。對(duì)航運(yùn)企業(yè)“江海聯(lián)運(yùn)（洋山）”業(yè)務(wù)箱量扶持50元/TEU。

四、上海港集疏運(yùn)體系污染氣體減排的政策建議和展望

近些年來，我國及上海市針對(duì)綠色港口集疏運(yùn)方面已出臺(tái)了多項(xiàng)政策，主要從節(jié)能減排、使用新能源技術(shù)等方面入手，目前已經(jīng)取得了較為顯著的成果。但是由于港口集疏運(yùn)體系中包括車、船、路、港等因素具有較強(qiáng)的移動(dòng)性從而導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域的碳排放源頭多且雜，并且也沒有比較明顯的界限，使得港口集疏運(yùn)減排成本較高。

目前關(guān)于港口集疏運(yùn)碳排放體系的政策與措施相對(duì)有限，例如港口集疏運(yùn)碳排放體系的管控范圍、核算方法、配額分配、核查機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有明確的一套框架體系作為支撐。在今后的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)該充分結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，積極做好港口集疏運(yùn)碳交易頂層方案設(shè)計(jì)，研究港口集疏運(yùn)碳排放核查方法體系，積極組織開展港口集疏運(yùn)碳交易試點(diǎn)工作，發(fā)揮主管部門支撐性作用，加強(qiáng)上海港集疏運(yùn)碳交易能力建設(shè)。

為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的城市環(huán)境污染問題，上海市及有關(guān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家節(jié)能減排戰(zhàn)略方針，使用清潔能源，大力推廣環(huán)保低碳的運(yùn)輸方式的使用比例，早日構(gòu)建成綠色低碳的港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。

本文由港口網(wǎng)www.g3559.cn特邀

上海海事大學(xué) 高潔，李雪萍，徐杰獨(dú)家提供

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